廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)服務業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法的通知

桂財規(guī)〔2018〕3號

有關(guān)市、縣財政局、發(fā)展改革局、商務局，區(qū)直有關(guān)單位：                            

　　為規(guī)范自治區(qū)服務業(yè)發(fā)展專項資金管理，保證專項資金合理使用和?？顚Ｓ?，切實提高使用效益，根據(jù)《預算法》、財政部《中央財政服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（財建〔2015〕256號）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》（桂發(fā)〔2017〕12號）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（桂發(fā)〔2015〕4號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級財政專項資金管理辦法的通知》（桂政發(fā)〔2014〕60號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政廳關(guān)于自治區(qū)對市縣專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（桂政辦發(fā)〔2016〕66號）和《廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于進一步清理整合自治區(qū)本級專項資金的通知》（桂財預〔2017〕210號）以及有關(guān)法律法規(guī)，我們制定了《廣西壯族自治區(qū)服務業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　廣西壯族自治區(qū)     廣西壯族自治區(qū)    廣西壯族自治區(qū)

　　財  政  廳      發(fā)展和改革委員會     商  務  廳   

　　　　　　　　　　　　　　      2018年3月8日

　　廣西壯族自治區(qū)服務業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法 　  

　　第一章  總  則  

　　第一條  為規(guī)范自治區(qū)服務業(yè)發(fā)展專項資金管理，保證專項資金合理使用和?？顚Ｓ?，切實提高使用效益，根據(jù)《預算法》、財政部《中央財政服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（財建〔2015〕256號）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》（桂發(fā)〔2017〕12號）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（桂發(fā)〔2015〕4號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級財政專項資金管理辦法的通知》（桂政發(fā)〔2014〕60號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政廳關(guān)于自治區(qū)對市縣專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（桂政辦發(fā)〔2016〕66號）和《廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于進一步清理整合自治區(qū)本級專項資金的通知》（桂財預〔2017〕210號）以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱自治區(qū)服務業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）是指從自治區(qū)本級財政預算中安排，專項用于支持服務業(yè)發(fā)展的資金。 　　 

　　第二章  管理職責   

　　第三條  專項資金遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點、公平公開、強化監(jiān)督的原則。

　　第四條  自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳和財政廳以及相關(guān)單位分別履行以下管理職責：

　?。ㄒ唬┳灾螀^(qū)發(fā)展改革委職責：

　　1.會同自治區(qū)商務廳、財政廳確定專項資金年度支持范圍，編制年度申報通知或指南，審核項目申報材料，編制年度投資計劃并下達。

　　2.負責專項資金投資中除商貿(mào)服務業(yè)及促進消費轉(zhuǎn)型升級領域項目之外的服務業(yè)項目庫的建立，以及項目的管理和監(jiān)督（具體包括專項資金的使用安全、日常管理和監(jiān)督以及信息公開工作）。

　　3.組織專項資金中除商貿(mào)服務業(yè)及促進消費轉(zhuǎn)型升級領域之外的服務業(yè)項目的實施和績效考評工作。

　?。ǘ┳灾螀^(qū)商務廳職責：

　　1.配合自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳確定專項資金年度支持范圍，編制年度申報通知或指南，審核項目申報材料，編制年度投資計劃并下達。

　　2.負責專項資金投資中商貿(mào)服務業(yè)及促進消費轉(zhuǎn)型升級領域項目庫的建立，以及項目的管理和監(jiān)督（具體包括專項資金的使用安全、日常管理和監(jiān)督、以及信息公開工作）。

　　3.組織專項資金投資中商貿(mào)服務業(yè)及促進消費轉(zhuǎn)型升級領域項目的實施和績效考評工作。

　?。ㄈ┳灾螀^(qū)財政廳職責：

　　1.負責提出年度專項資金的資金額度；組織專項資金預算編制及執(zhí)行；

　　2.對專項資金的使用進行監(jiān)督檢查以及開展總體績效評價。

　　3.配合確定專項資金年度支持范圍，編制年度申報通知或指南，審核項目申報材料。

　?。ㄋ模┰O區(qū)市、縣（市、區(qū)）的發(fā)展改革、商務、財政部門參照自治區(qū)主管部門的職責分工，并根據(jù)自治區(qū)主管部門的工作要求，相應做好專項資金項目的組織申報、資金審核撥付、實施管理、信息搜集、績效評價和竣工驗收等工作。 　　 

　　第三章  支持范圍和方式 　  

　　第五條  專項資金主要用于支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，重點支持服務業(yè)重點行業(yè)發(fā)展、服務業(yè)新行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式培育、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設、服務業(yè)重大項目建設、自治區(qū)提出的服務業(yè)重大發(fā)展事項、貧困縣服務業(yè)發(fā)展，以及配套國家服務業(yè)發(fā)展引導資金、其他有利于服務業(yè)發(fā)展的事項。

　　第六條  專項資金主要采取項目法和切塊方式分配?；窘ㄔO、平臺輕資產(chǎn)等領域的項目，以項目總投資規(guī)模作為參考值，按照一定比例按項目法安排投資補助，也可以根據(jù)工作需要采取切塊方式分配。首次納入統(tǒng)計的限額以上商貿(mào)企業(yè)、規(guī)模以上其他營利性服務企業(yè)，支持服務企業(yè)做大做強、“發(fā)展上臺階”等其他領域的項目，根據(jù)地方需求和年度目標，以及自治區(qū)確定的補助標準，主要采取切塊方式分配。

　　貧困縣服務業(yè)發(fā)展項目，按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕80號）和《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 廣西壯族自治區(qū)商務廳關(guān)于做好統(tǒng)籌整合使用自治區(qū)服務業(yè)發(fā)展專項資金涉農(nóng)資金的通知》（桂發(fā)改服務〔2016〕1418號）的有關(guān)要求，采取切塊方式分配，主要用于貧困縣服務業(yè)項目建設。

　　第七條  專項資金支持方式主要包括投資補助、以獎代補、貸款貼息等形式。

　?。ㄒ唬┩顿Y補助。對符合條件的企業(yè)和地方政府投資建設項目進行一次性補助。原則上補助標準控制在總投資額的10%以內(nèi)，單個項目補助不超過1500萬元。

　?。ǘ┮元劥a。對能夠制定具體量化評價標準的項目，應當采取以獎代補的方式。根據(jù)規(guī)定標準和實施效果，安排獎勵資金。

　?。ㄈ┵J款貼息。對符合條件、使用中長期銀行貸款的投資項目給予貸款利息補貼。貸款貼息范圍為項目實施期內(nèi)實際支付的貸款利息。貸款貼息率不得超過當期中長期銀行貸款利率，貼息年限原則上不超過三年。

　　第八條  用于支持基本建設類項目的專項資金不得用于征地拆遷、項目外的人員經(jīng)費等經(jīng)常性開支以及提取工作經(jīng)費。 　 

　　第四章  申報條件   

　　第九條  申請專項資金的項目單位應當符合以下基本條件:

　?。ㄒ唬┰趶V西壯族自治區(qū)內(nèi)已依法登記注冊，具有獨立的法人資格。

　?。ǘ┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定已取得開展相關(guān)業(yè)務的資質(zhì)。

　?。ㄈ儆趯ｍ椯Y金規(guī)定的支持范圍，業(yè)務模式明確，項目建設所需土地、人員、資金等相關(guān)條件已具備。

　　（四）財務制度健全，經(jīng)營能力較好，近三年來無財政、稅務等違法違紀行為。

　　（五）誠信記錄良好。

　　第十條  項目申報的條件：

　?。ㄒ唬┗窘ㄔO、平臺輕資產(chǎn)等領域項目申請專項資金的，應具備以下條件：

　　1.項目總投資規(guī)模原則上要達到1500萬元以上，重要公共服務平臺項目可適當降低總投資規(guī)模。

　　2.項目符合專項資金的支持方向，具有先進性、創(chuàng)新性、帶動性，具有自我發(fā)展能力和良好示范帶動作用。

　　3.項目單位應當與審批（或核準）批復文件、或備案登記文件上的項目單位一致，項目單位要具有合理的經(jīng)濟規(guī)模，信用記錄良好，無違法違規(guī)行為。

　　4.要按照固定資產(chǎn)投資項目管理有關(guān)規(guī)定履行必要的審批手續(xù)，依法辦理項目審批（或核準、或備案）、規(guī)劃選址、環(huán)評、項目用地、節(jié)能等各項審批手續(xù)。

　　5.項目已開工或具備開工條件，原則上能在2年內(nèi)建設完成。

　　（二）其他領域項目的申報條件由申報通知或指南另行提出。 　 

　　第五章  申報與下達 　　  

　　第十一條  項目申報要與部門預算編制工作同步啟動。自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳根據(jù)自治區(qū)人民政府年度工作任務，確定專項資金支持的重點領域，于當年10月會同自治區(qū)財政廳開展下年度專項資金申報工作。

　?。ㄒ唬┥陥蠊ぷ髟瓌t上按照屬地原則開展。項目單位提出申請專項資金支持的項目、擬申請補助方式及金額，提交申報材料；通過項目所在地發(fā)展改革、商務、財政部門，經(jīng)設區(qū)市發(fā)展改革、商務、財政部門初審后，上報自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳、財政廳。

　　屬自治區(qū)直屬企業(yè)的項目，建設地點在地方的，應當通過項目所在地的發(fā)展改革、商務、財政部門上報；確需單獨報送的，應當征詢自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳意見后申報。

　　（二）自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳會同自治區(qū)財政廳對申報項目及資金需求進行初審。視實際工作需要，引入第三方評估工作機制，委托第三方資質(zhì)評估機構(gòu)，根據(jù)申報指南以及相關(guān)法律法規(guī)要求，對申報項目和材料進行評估。

　　第十二條  專項資金可提前下達部分，原則上由自治區(qū)業(yè)務主管部門于每年10月20日前，將下一年度專項資金分配方案報送自治區(qū)財政廳；需報自治區(qū)人民政府審批的，自治區(qū)業(yè)務主管部門應在每年10月15日前研究提出分配方案。自治區(qū)財政廳應根據(jù)資金分配方案，在每年10月31日前將下一年度資金提前下達市、縣級財政部門。市、縣級財政部門應將上級財政提前告知的服務業(yè)專項資金預算，全額列入下一年度本級預算。

　　第十三條  無法提前下達的部分，應按照《預算法》的規(guī)定，于自治區(qū)人民代表大會批準預算后的60日內(nèi)下達。

　　第十四條  自治區(qū)人民政府審核批準專項資金投資計劃方案后，自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳、財政廳應當在20個工作日內(nèi)下達投資計劃。

　　第十五條  設區(qū)市發(fā)展改革、商務、財政部門和自治區(qū)有關(guān)部門在接到投資計劃下達文件后，應當在20個工作日內(nèi)將投資計劃下達到具體項目，并細化下達專項資金重點支持的建設內(nèi)容，并報自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳、財政廳備案。 　　 

　　第六章  資金管理 　　 

　　第十六條  專項資金實行中期財政規(guī)劃管理。專項資金項目應按照中期財政規(guī)劃管理的要求，實行項目庫滾動管理。

　　第十七條  項目實行財政投資評審制度。自治區(qū)本級實施的項目按照廣西壯族自治區(qū)財政廳《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)本級財政投資評審實施辦法的通知》（桂財辦〔2015〕70號）執(zhí)行，由市、縣實施的項目按市、縣有關(guān)財政投資評審制度執(zhí)行。

　　第十八條  專項資金原則上要細化到具體單位并編入年度部門預算。專項資金中用于在自治區(qū)本級列支的部分要在編制年初預算時原則上按照資金管理辦法100%細化到位。

　　第十九條  專項資金預算原則上與投資計劃同文下達。補助市縣的專項資金原則上以一個文件一次性全部提前下達市縣；確實無法提前下達的，在預算執(zhí)行中按照《預算法》規(guī)定的時限要求原則上以一個文件全部下達。

　　第二十條  專項資金的撥付按照預算及國庫集中支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　屬于政府采購法適用范圍的，按政府采購有關(guān)規(guī)定辦理采購。

　　第二十一條  基本建設、平臺輕資產(chǎn)等領域項目單位申請撥付資金時，應提供如下材料，并對材料的真實性、準確性、完整性負責。

　　（一）項目選址規(guī)劃批復文件（第一次申請時需提供）；

　?。ǘ╉椖繉徟⒑藴实葘徟募騻浒傅怯浳募?、可行性研究報告（或資金申請報告）和投資概算（第一次申請時需提供）；

　　（三）項目用款申請書（內(nèi)容需包含批準的項目年度投資計劃、項目的工程進度及投資完成等項目基本情況，各項資金的到位、使用及結(jié)余情況，并提出申請用款額度等）；

　　（四）屬于政府采購項目的，需提供政府采購合同副本。

　　其他領域資金撥付由財政部門根據(jù)項目特點和管理需要，明確所需提供的材料。

　　第二十二條  專項資金分階段按比例撥付。

　?。ㄒ唬┴斦a助資金額50萬元及以下的項目，項目完成投資和建設內(nèi)容后一次性撥付專項資金。

　?。ǘ┴斦a助金額50萬元以上的項目，項目開工后財政部門撥付專項資金的40%；項目累計完成投資額達到一半，或當年投資額超過5000萬元的，財政部門再撥付專項資金的50%（累計撥付90%）。項目竣工驗收并按規(guī)定完成財政投資評審，撥付剩余的10%。

　　上述項目進度完成情況由項目行業(yè)主管部門負責核實，并提供同級財政部門作為撥付資金的依據(jù)。

　　第二十三條  項目單位收到財政部門撥付的專項資金，應當按照適用的會計準則、會計制度進行賬務處理。

　　屬于基本建設項目的，按照財政部《基本建設財務規(guī)則》(財政部第81號)和《國有建設單位會計制度》（財會字〔1995〕45號）等規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條  原則上下達資金預算后2年以內(nèi)的結(jié)余資金，由自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳、財政廳根據(jù)本辦法調(diào)整用于符合條件的其他項目。連續(xù)2年未用完的資金，按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政廳關(guān)于自治區(qū)對市縣專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（桂政辦發(fā)〔2016〕66號）的有關(guān)規(guī)定，由同級財政部門收回統(tǒng)籌使用。投資計劃提出的建設周期時限超過2年以上的，按照項目建設周期時限執(zhí)行。

　　第二十五條  自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳作為設區(qū)市考評的責任單位，各設區(qū)市或自治區(qū)有關(guān)部門（另行單獨申報下達專項資金的自治區(qū)主管部門）為考評對象。自治區(qū)財政廳根據(jù)需要組織開展專項資金的總體績效和項目績效再評價。 　　 

　　第七章  績效管理 　  

　　第二十六條  專項資金項目績效考評采取自查自評、集中考評等形式進行，工作程序和要求按照自治區(qū)績效辦統(tǒng)一部署實施。

　?。ㄒ唬┛冃繕松陥?。自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳在向自治區(qū)財政廳申請安排下一年度資金預算時，要按預算績效管理的相關(guān)規(guī)定設置可量化、可衡量的預算績效目標。

　?。ǘ┛冃繕讼逻_。下達資金計劃時一并下達項目績效目標。

　?。ㄈ┛冃繕斯芾?。在項目實施過程中，對項目實施進展情況進行績效跟蹤監(jiān)控，并在年度結(jié)束后，對項目實施情況組織開展績效評價，將項目績效評價結(jié)果相關(guān)材料送自治區(qū)財政廳備案。績效評價結(jié)果包括評價報告、指標評分表及有關(guān)佐證材料。

　?。ㄋ模┰u價結(jié)果應用。自治區(qū)財政廳負責審核和批復預算績效目標，并根據(jù)實際情況，對自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳報送的績效評價結(jié)果進行確認或?qū)嵤╉椖靠冃г僭u價。績效評價結(jié)果將作為下一年度資金分配、安排的重要依據(jù)。

　　第二十七條  對于分配到貧困縣的專項資金，按照廣西壯族自治區(qū)財政廳《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作績效考評試行辦法的通知》（桂財農(nóng)〔2017〕89號）開展績效考評。

　　第二十八條  自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳、財政廳依據(jù)職能分工，對專項資金進行監(jiān)督檢查。各級發(fā)展改革、商務、財政部門要根據(jù)職責，負責抓好本轄區(qū)內(nèi)專項資金項目的監(jiān)督檢查。 　 

　　第八章  監(jiān)督管理   

　　第二十九條  各部門要加強對專項資金使用的監(jiān)督檢查，建立健全專項資金項目監(jiān)督檢查和信息共享機制。

　　第三十條  專項資金除涉密信息外，其余應主動向社會公開并接受監(jiān)督。信息公開按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級財政專項資金管理辦法的通知》（桂政發(fā)〔2014〕60號）及《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政廳關(guān)于自治區(qū)對市縣專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（桂政辦發(fā)〔2016〕66號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條  項目單位應當對所提交的申報材料負責，設區(qū)市業(yè)務主管部門、財政部門，自治區(qū)有關(guān)部門對項目初審結(jié)果負責。投資計劃下達后，發(fā)現(xiàn)項目單位偽造虛假申報材料騙取專項資金、審批部門違規(guī)出具前期工作批文、轉(zhuǎn)移和挪用專項資金等行為的，收回已下達的資金；對涉事的地區(qū)或部門，在下年度專項資金安排時，酌情減少專項資金安排規(guī)模。

　　第三十二條   各級財政、主管部門及其工作人員在專項資金分配、審核工作中存在違規(guī)行為，或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預算法》《公務員法》《行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　項目單位及其有關(guān)人員在專項資金申報、管理、使用過程中，存在弄虛作假、騙取套取及截留挪用等違反規(guī)定使用專項資金行為的，追回騙取及違反規(guī)定使用的專項資金，按照《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理、處罰；同時，將涉事單位列入自治區(qū)本級財政性資金管理使用領域信用負面清單，并將違法違規(guī)信息推送至自治區(qū)公共信用信息共享平臺，供相關(guān)職能部門依法實施聯(lián)合懲戒。 　　 

　　第九章  附  則 　　 

　　第三十三條  各市可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施細則。

　　第三十四條  本辦法由自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、商務廳負責解釋和修訂。

　　第三十五條  本辦法實施期限為2018年1月1日起至2020年12月31日結(jié)束。