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桂財教〔2017〕80號
時間:2017-07-13 來源:廣西財政網(wǎng)
各市、縣財政局、科技局,區(qū)直有關(guān)部門、單位:
為貫徹落實(shí)全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大會精神,規(guī)范和加強(qiáng)廣西科技重大專項資金管理,提高資金使用效益,我們研究制定了《廣西科技重大專項經(jīng)費(fèi)管理辦法(試行)》,現(xiàn)予以印發(fā),請遵照執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)財政廳 廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳
2017年6月26日
廣西科技重大專項經(jīng)費(fèi)管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范廣西科技重大專項(以下簡稱“重大專項”)經(jīng)費(fèi)管理和使用,提高經(jīng)費(fèi)使用效益,根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕50號)、《廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于深化自治區(qū)本級財政科技計劃和科技項目管理改革實(shí)施方案的通知》(桂政發(fā)〔2015〕57號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西加大財政科技經(jīng)費(fèi)投入與改進(jìn)財政科技經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法的通知》(桂政辦發(fā)〔2016〕115號)等文件規(guī)定,以及國家、自治區(qū)有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度,結(jié)合重大專項管理特點(diǎn),制定本辦法。
第二條 重大專項經(jīng)費(fèi)來源鼓勵多元化原則,包括自治區(qū)本級財政經(jīng)費(fèi)、市縣財政經(jīng)費(fèi)、單位自籌經(jīng)費(fèi)以及從其他渠道獲得的經(jīng)費(fèi)。各種渠道獲得的經(jīng)費(fèi)都應(yīng)按照“??顚S?、單獨(dú)核算、注重績效”的原則使用和管理。
本辦法主要規(guī)范自治區(qū)本級財政安排的重大專項經(jīng)費(fèi)的使用和管理。其他來源的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)有關(guān)財務(wù)管理制度和相關(guān)經(jīng)費(fèi)提供方的具體使用管理要求,統(tǒng)籌安排和使用。
第三條 重大專項經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展辦公室(以下簡稱“創(chuàng)新辦”)統(tǒng)籌管理,財政廳、科技廳、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)(以下簡稱“專業(yè)機(jī)構(gòu)”)分級管理。
財政廳負(fù)責(zé)重大專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,及時審核批復(fù)用款計劃,制定經(jīng)費(fèi)管理辦法,配合科技廳對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行督查檢查及開展績效評價等工作。
科技廳負(fù)責(zé)重大專項的組織實(shí)施,編制項目申報指南,組織項目申報,對項目真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審核,提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配建議方案,申報用款計劃、撥付經(jīng)費(fèi),對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行督查檢查以及績效評價,會同財政廳制定經(jīng)費(fèi)管理辦法等。
專業(yè)機(jī)構(gòu)受創(chuàng)新辦委托,負(fù)責(zé)開展重大專項立項評估評審、過程管理,對經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,參與項目績效評價,負(fù)責(zé)組織項目驗收工作。
第二章支持范圍和補(bǔ)助方式
第四條 重大專項主要支持關(guān)系廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科學(xué)研究、重大科技攻關(guān)和重大新產(chǎn)品開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化類項目,經(jīng)費(fèi)主要由自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金支持。
第五條 重大專項單個項目財政支持額度原則上不低于300萬元,根據(jù)申報項目的組織方式、技術(shù)難度、研發(fā)成本、績效目標(biāo)等確定。
為加強(qiáng)財政經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)作用,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,對企業(yè)承擔(dān)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用類項目,財政補(bǔ)助比例不高于項目總經(jīng)費(fèi)的25%。
第六條 對重大專項項目,財政經(jīng)費(fèi)一般采取直接補(bǔ)助、后補(bǔ)助等支持方式。直接補(bǔ)助主要用于支持重大科學(xué)研究、重大科技攻關(guān)項目;后補(bǔ)助主要用于支持重大新產(chǎn)品開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化類項目。
第三章經(jīng)費(fèi)開支范圍
第七條 重大專項經(jīng)費(fèi)由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成。
直接費(fèi)用是指在項目實(shí)施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用。包括:
?。ㄒ唬┰O(shè)備費(fèi):是指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備,對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造,以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。
應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購置,鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造。凡是廣西大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)能夠滿足項目研發(fā)需求的不予購買。確有必要購買的科研儀器設(shè)備,承擔(dān)單位可自行采購,自行選擇評審專家;財政部門對承擔(dān)單位采購進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理;繼續(xù)落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。
對單臺/套價格在50萬元以上的儀器設(shè)備,按照財政廳、科技廳、教育廳、廣西科學(xué)院、廣西農(nóng)科院等部門《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議試行辦法的通知》(桂財教〔2014〕112 號)要求,通過新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議后才能編入預(yù)算。
(二)能源材料費(fèi):包括燃料動力費(fèi)和材料費(fèi)。
1.燃料動力費(fèi):是指在項目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。
2.材料費(fèi):是指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。
?。ㄈy試化驗加工費(fèi):是指在項目實(shí)施過程中由于承擔(dān)單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件的限制,委托或與外單位合作(包括承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位)進(jìn)行的檢驗、測試、化驗及加工等費(fèi)用。
?。ㄋ模﹦趧?wù)費(fèi):是指在項目研究開發(fā)過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等用于彌補(bǔ)其人力資源成本的費(fèi)用,項目臨時聘用人員的社會保險補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支。
勞務(wù)費(fèi)應(yīng)參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員近三年的平均工資水平,根據(jù)相關(guān)人員在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)據(jù)實(shí)編制,不設(shè)比例限制。
(五)專用業(yè)務(wù)費(fèi):包括差旅/會議/國際合作交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)以及其他支出等。
1.差旅/會議/國際合作交流費(fèi):是指在項目實(shí)施過程中發(fā)生的會議費(fèi)、差旅費(fèi)和國際合作交流費(fèi)。在編制預(yù)算時,本科目支出預(yù)算不超過直接費(fèi)用預(yù)算10%的,不需要提供測算依據(jù)。承擔(dān)單位和科研人員應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則,嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)和本單位的有關(guān)規(guī)定,統(tǒng)籌安排使用。
2.出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi):是指在項目研究開發(fā)過程中,需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。
3.專家咨詢費(fèi):是指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給項目組成員及與本項目管理相關(guān)的工作人員。
4.其他支出:是指在項目研究開發(fā)過程中除上述支出范圍之外的其他直接相關(guān)的支出。其他支出應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨(dú)列示,單獨(dú)核定。
第八條 間接費(fèi)用是指承擔(dān)單位在組織實(shí)施項目過程中發(fā)生的,無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括:承擔(dān)單位為項目研究提供的房屋占用,日常水、電、氣、暖消耗,有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出,以及激勵科研人員的績效支出等。
第九條 間接費(fèi)用實(shí)行總額控制,按照不超過項目直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定。具體比例為:500 萬元及以下部分,不超過20%;超過500 萬元至1000 萬元的部分,不超過15%;超過1000 萬元以上的部分,不超過13%。
第十條 間接費(fèi)用由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法,公開透明、合規(guī)合理使用間接費(fèi)用,處理好分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系,績效支出安排與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。在對間接費(fèi)用中用于人員激勵的績效支出進(jìn)行分配時,科研人員由所在項目負(fù)責(zé)人根據(jù)國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定,對有關(guān)科研工作進(jìn)行績效考核,并在一定范圍內(nèi)公開。
項目中有多個單位的,間接費(fèi)用在總額范圍內(nèi)由牽頭單位與參與單位協(xié)商分配。承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用以外,再以任何名義在項目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。
第四章項目預(yù)算管理
第十一條 重大專項項目預(yù)算由收入預(yù)算與支出預(yù)算構(gòu)成,應(yīng)當(dāng)全面反映重大專項組織實(shí)施過程中的各項收入與支出,做到收支平衡。
?。ㄒ唬┦杖腩A(yù)算包括自治區(qū)本級財政經(jīng)費(fèi)、市縣財政經(jīng)費(fèi)、單位自籌經(jīng)費(fèi)以及從其他渠道獲得的經(jīng)費(fèi)。對于自籌經(jīng)費(fèi),應(yīng)充分考慮各渠道的情況,并提供經(jīng)費(fèi)提供方的出資證明,不得使用貨幣資金以外的資產(chǎn)或其他財政經(jīng)費(fèi)作為自籌經(jīng)費(fèi)來源。
?。ǘ┲С鲱A(yù)算按照經(jīng)費(fèi)開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費(fèi)來源分別編列,并對各項支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。支出預(yù)算的編制,應(yīng)當(dāng)圍繞重大專項確定的項目目標(biāo),堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則,有科學(xué)的測算依據(jù)并經(jīng)過充分論證,以滿足實(shí)施重大專項的合理需要。
(三)有多個單位聯(lián)合申報一個項目的,應(yīng)當(dāng)同時編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。
第十二條 項目申報單位應(yīng)科學(xué)、合理、真實(shí)地編制預(yù)算,對直接費(fèi)用各項支出不得簡單按比例編列。對儀器設(shè)備購置、參與單位資質(zhì)及擬外撥經(jīng)費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)說明,并申明現(xiàn)有的實(shí)施條件和從單位外部可能獲得的共享服務(wù)。
第十三條 創(chuàng)新辦委托專業(yè)機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定組織專家對項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行評審。
預(yù)算評審應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的程序和要求,堅持獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則,對項目申報預(yù)算的政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行評審。預(yù)算評審過程中不得簡單按比例核減直接費(fèi)用預(yù)算。
第十四條 科技廳根據(jù)項目評估評審意見,綜合平衡后,編制重大專項預(yù)算建議,并按預(yù)算編制要求送財政廳審核后,納入自治區(qū)本級部門預(yù)算管理。
第十五條 重大專項經(jīng)費(fèi)的撥付按照國庫集中支付管理規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)使用中涉及政府采購的,按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算一般不予調(diào)整,確有必要調(diào)整時,應(yīng)當(dāng)按照以下調(diào)整范圍和權(quán)限,履行相關(guān)程序:
?。ㄒ唬╉椖款A(yù)算總額調(diào)劑,項目預(yù)算總額不變、課題間預(yù)算調(diào)劑,課題預(yù)算總額不變、課題參與單位之間預(yù)算調(diào)劑及增減參與單位的,應(yīng)當(dāng)按程序報科技廳審核、財政廳批準(zhǔn)。
(二)課題預(yù)算總額不變,課題直接費(fèi)用中能源材料費(fèi)、測試化驗加工費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出預(yù)算如需調(diào)劑,課題負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)施過程中科研活動的實(shí)際需要提出申請,由牽頭單位根據(jù)實(shí)際情況自主決定,報科技廳備案。
?。ㄈ┰O(shè)備費(fèi)、差旅/會議/國際合作交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增,確需調(diào)增的,應(yīng)當(dāng)報科技廳批準(zhǔn)。上述預(yù)算如需調(diào)減用于其他直接費(fèi)用方面支出的,由課題負(fù)責(zé)人提出申請,牽頭單位自主決定,報科技廳備案。
?。ㄋ模╉椖块g接費(fèi)用預(yù)算不得調(diào)增,經(jīng)承擔(dān)單位與項目負(fù)責(zé)人協(xié)商一致后,可以調(diào)減用于直接費(fèi)用。
第十七條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的項目經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用項目經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助、投資等,嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。
對會議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測試化驗加工費(fèi)等支出,項目承擔(dān)單位為科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位的,要按規(guī)定實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算;項目承擔(dān)單位為企業(yè)等其他創(chuàng)新主體的,應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。對設(shè)備費(fèi)、大宗材料費(fèi)和測試化驗加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出,項目承擔(dān)單位原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。
對上述支出中,因不具備刷卡條件而無法采用公務(wù)卡結(jié)算、但科研工作實(shí)際需要發(fā)生的支出,如市內(nèi)交通費(fèi)、野外科考工作中發(fā)生的支出等,報經(jīng)單位科研管理部門及財務(wù)部門批準(zhǔn)可以暫不使用公務(wù)卡結(jié)算。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則,明確不具備刷卡條件情形下的財務(wù)審批程序和報銷手續(xù),從嚴(yán)控制現(xiàn)金支出事項,減少現(xiàn)金提取和使用。
第十八條 項目實(shí)施期間,年度剩余經(jīng)費(fèi)可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。
第十九條 項目終止的,項目承擔(dān)單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn),編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單,由項目牽頭單位(或受委托管理單位)審核匯總后報送科技廳,由創(chuàng)新辦委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行清查處理,并停止撥付經(jīng)費(fèi),結(jié)余經(jīng)費(fèi)按原渠道退回。項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)包括處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入,統(tǒng)籌用于重大專項后續(xù)支出。項目被撤銷的,追回全部項目經(jīng)費(fèi),按原渠道退回。
第二十條 項目實(shí)施過程中,行政事業(yè)單位使用自治區(qū)財政經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn),一般由項目承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用,自治區(qū)有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究。企業(yè)使用自治區(qū)財政經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn),按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。
承擔(dān)單位使用自治區(qū)財政經(jīng)費(fèi)形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理,按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
承擔(dān)單位使用自治區(qū)財政經(jīng)費(fèi)形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等,按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定開放共享,以減少重復(fù)浪費(fèi),提高資源利用效率。
第五章項目財務(wù)驗收
第二十一條 項目執(zhí)行期滿后,項目牽頭單位應(yīng)當(dāng)及時組織參與單位清理賬目與資產(chǎn),如實(shí)編制項目決算。項目牽頭單位審核匯總后提出財務(wù)驗收申請。
財務(wù)驗收申請應(yīng)當(dāng)在項目執(zhí)行期滿后的3個月內(nèi)提出。
第二十二條 專業(yè)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織財務(wù)驗收。財務(wù)驗收前,應(yīng)當(dāng)選擇符合要求的會計師事務(wù)所進(jìn)行財務(wù)審計,財務(wù)審計報告是財務(wù)驗收的重要依據(jù)。
財務(wù)驗收工作應(yīng)當(dāng)在項目牽頭單位提出財務(wù)驗收申請后的3個月內(nèi)完成。
第二十三條 財務(wù)驗收應(yīng)當(dāng)按項目組織,以項目下設(shè)的課題為單元開展和出具財務(wù)驗收結(jié)論,綜合形成項目財務(wù)驗收意見,并告知項目牽頭單位。
第二十四條 存在下列行為之一的,不得通過財務(wù)驗收:
?。ㄒ唬┚巿筇摷兕A(yù)算,套取自治區(qū)財政經(jīng)費(fèi);
?。ǘ┪磳χ卮髮m椊?jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算;
(三)截留、擠占、挪用重大專項經(jīng)費(fèi);
?。ㄋ模┻`反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移重大專項經(jīng)費(fèi);
?。ㄎ澹┨峁┨摷儇攧?wù)會計資料,虛列支出;
?。┪窗匆?guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算;
?。ㄆ撸┪传@批準(zhǔn)擅自變更項目承擔(dān)主體;
?。ò耍┨摷俪兄Z其他來源的經(jīng)費(fèi);
?。ň牛┙?jīng)費(fèi)管理使用存在違規(guī)問題拒不整改;
?。ㄊ┢渌`反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。
第二十五條 承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在財務(wù)驗收完成后2個月之內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。
完成項目任務(wù)目標(biāo)并通過財務(wù)驗收,且承擔(dān)單位信用評價好的,結(jié)余經(jīng)費(fèi)在財務(wù)驗收完成起兩年內(nèi)由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出,并將使用情況報科技廳。兩年后結(jié)余經(jīng)費(fèi)未使用完的,按規(guī)定收回,統(tǒng)籌用于重大專項后續(xù)支出。
未通過財務(wù)驗收或整改后通過財務(wù)驗收的項目,或承擔(dān)單位信用評價差的,結(jié)余經(jīng)費(fèi)按原渠道收回,統(tǒng)籌用于重大專項后續(xù)支出。
第二十六條 專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在財務(wù)驗收完成后1個月內(nèi),將財務(wù)驗收相關(guān)材料整理歸檔,并將驗收結(jié)論報科技廳備案。驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會公開。
第二十七條 科技廳對財務(wù)審計和財務(wù)驗收進(jìn)行隨機(jī)抽查。對財務(wù)審計,重點(diǎn)抽查審計依據(jù)充分性、結(jié)論可靠性、審計工作質(zhì)量及對重大違規(guī)問題的披露情況;對財務(wù)驗收,重點(diǎn)抽查驗收程序規(guī)范性、依據(jù)充分性、結(jié)論可靠性和項目結(jié)余資金管理情況。
第六章監(jiān)督檢查與績效評價
第二十八條 項目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照本辦法以及國家、自治區(qū)財政財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定,制定內(nèi)部管理辦法,建立健全內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)對重大專項經(jīng)費(fèi)的管理。落實(shí)項目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限。承擔(dān)項目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的法人責(zé)任,落實(shí)項目自籌經(jīng)費(fèi),規(guī)范項目經(jīng)費(fèi)支出,確保項目經(jīng)費(fèi)專賬核算,??顚S?,不得超范圍使用,不得將項目經(jīng)費(fèi)用于與項目實(shí)施無關(guān)的支出。配合、接受科技廳、財政廳、專業(yè)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和績效評價等工作;強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用績效評價,確保經(jīng)費(fèi)使用安全規(guī)范有效。
第二十九條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科研財務(wù)助理制度,為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財務(wù)決算和驗收方面提供專業(yè)化服務(wù)。
第三十條 按照《廣西壯族自治區(qū)科技計劃項目和科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》(桂科政字〔2016〕78號)規(guī)定,相關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行管理職責(zé),開展科技項目和科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查工作。
第三十一條 重大專項經(jīng)費(fèi)實(shí)行年度報告制度。項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)提交年度經(jīng)費(fèi)使用報告,于次年1月底前向創(chuàng)新辦報送。
第三十二條 創(chuàng)新辦委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組織中期檢查,中期檢查結(jié)果作為項目后續(xù)經(jīng)費(fèi)撥付依據(jù)。對未通過中期檢查的項目,暫停撥付后續(xù)項目經(jīng)費(fèi),由項目承擔(dān)單位在6個月內(nèi)整改到位后再撥付。若整改后仍不符合要求的,停止撥付項目后續(xù)經(jīng)費(fèi)。
第三十三條 科技廳、財政廳和審計廳等部門要加強(qiáng)對項目經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查,通過抽查、專項審計等多種方式,及時發(fā)現(xiàn)項目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用中存在的問題,并督促做好整改,切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)使用合法合規(guī)、項目按計劃進(jìn)度實(shí)施。
第三十四條 按照“全程留痕”原則,建立完善項目經(jīng)費(fèi)檔案管理制度,實(shí)現(xiàn)項目經(jīng)費(fèi)管理全過程可申訴、可查詢、可追溯的“痕跡管理”。
第三十五條 建立項目經(jīng)費(fèi)信用管理機(jī)制??萍紡d對承擔(dān)單位在項目經(jīng)費(fèi)管理方面的信譽(yù)度進(jìn)行評價和記錄,作為對項目承擔(dān)單位信用評級、績效評價和后續(xù)資助的依據(jù)。
第三十六條 建立項目經(jīng)費(fèi)管理信息公開機(jī)制。及時公開非涉密項目預(yù)算安排情況,接受社會監(jiān)督。
第三十七條 科技廳會同財政廳對重大專項經(jīng)費(fèi)的分配與使用情況進(jìn)行績效評價,對已完成項目進(jìn)行后續(xù)追蹤,對形成的知識產(chǎn)權(quán)和科研成果督促轉(zhuǎn)化應(yīng)用,并聯(lián)合向自治區(qū)科技教育發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和自治區(qū)人民政府報送重大專項計劃實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用情況的績效報告。
科技廳在向財政廳申請安排重大專項資金預(yù)算時,要按照預(yù)算績效管理的相關(guān)規(guī)定設(shè)置可量化、可考核的預(yù)算績效目標(biāo),要結(jié)合項目結(jié)題驗收工作,對項目實(shí)施情況開展績效評價,并報財政廳??冃гu價結(jié)果包括評價報告、指標(biāo)評分表及有關(guān)佐證材料等。財政廳負(fù)責(zé)核審核和批復(fù)預(yù)算績效目標(biāo),并視情況需要,對科技廳報送的績效評價結(jié)果實(shí)施項目績效再評價??冃г僭u價的結(jié)果將作為今后年度安排重大專項資金預(yù)算的重要依據(jù)。
第三十八條 對違反本辦法規(guī)定使用和管理經(jīng)費(fèi)的,將按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等法律法規(guī),視情節(jié)輕重依法依規(guī)對項目負(fù)責(zé)人、項目承擔(dān)單位、項目合作與協(xié)作單位進(jìn)行處罰處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十九條 財政廳、科技廳及其相關(guān)工作人員在預(yù)算審核、經(jīng)費(fèi)分配等環(huán)節(jié)中,存在違反規(guī)定分配經(jīng)費(fèi)、向不符合條件的單位(或項目)分配經(jīng)費(fèi)或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用專項經(jīng)費(fèi),以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章附則
第四十條 本辦法由財政廳和科技廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行,至2020年12月31日終止(2020年當(dāng)年預(yù)算安排資金如需要滾存使用,本辦法的截止時限最長可延至2025年12月31日),凡與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。
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