關(guān)于印發(fā)廣西重大科技創(chuàng)新基地經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）的通知

桂財教〔2017〕81號

時間：2017-07-13         來源：廣西財政網(wǎng)

各市、縣財政局、科技局，區(qū)直有關(guān)部門、單位：

　　為貫徹落實(shí)全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大會精神，規(guī)范和加強(qiáng)廣西重大科技創(chuàng)新基地經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，我們研究制定了《廣西重大科技創(chuàng)新基地經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　廣西壯族自治區(qū)財政廳         廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳

　　2017年6月26日

　　廣西重大科技創(chuàng)新基地經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）

第一章 總則

　　第一條　為規(guī)范廣西重大科技創(chuàng)新基地（以下簡稱“重大基地”）經(jīng)費(fèi)管理和使用，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕50號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于深化自治區(qū)本級財政科技計(jì)劃和科技項(xiàng)目管理改革實(shí)施方案的通知》（桂政發(fā)〔2015〕57號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西加大財政科技經(jīng)費(fèi)投入與改進(jìn)財政科技經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕115號）等文件規(guī)定，以及國家和自治區(qū)有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度，結(jié)合科技創(chuàng)新基地管理特點(diǎn)，制定本辦法。

　　第二條　重大基地經(jīng)費(fèi)來源鼓勵多元化原則，包括自治區(qū)本級財政經(jīng)費(fèi)、市縣財政經(jīng)費(fèi)、依托單位自籌經(jīng)費(fèi)以及從其他渠道獲得的經(jīng)費(fèi)。本辦法主要規(guī)范自治區(qū)本級財政安排的重大基地經(jīng)費(fèi)的使用和管理。其他來源的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)經(jīng)費(fèi)提供方對經(jīng)費(fèi)使用和管理的具體要求，統(tǒng)籌安排和使用。

　　第三條　重大基地經(jīng)費(fèi)管理和使用的原則：

　?。ㄒ唬┓€(wěn)定支持，注重長效。按照科學(xué)研究的規(guī)律，加大對重大基地穩(wěn)定支持力度，為其正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障，推動建立有利于重大基地持續(xù)發(fā)展、不斷創(chuàng)新的長效機(jī)制。

　?。ǘ┓诸惞芾?，動態(tài)調(diào)整。重大基地經(jīng)費(fèi)按照分類建設(shè)目標(biāo)實(shí)行預(yù)算管理，建立相應(yīng)的績效評價制度。對重大基地運(yùn)行管理進(jìn)行定期評估和動態(tài)調(diào)整，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

　　（三）單獨(dú)核算，?？顚Ｓ谩Ｖ卮蠡亟?jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入依托單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ茫訌?qiáng)監(jiān)督管理。

　　第四條　重大基地經(jīng)費(fèi)來源于自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項(xiàng)資金，由自治區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展辦公室（以下簡稱“創(chuàng)新辦”）統(tǒng)籌管理，財政廳、科技廳、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“專業(yè)機(jī)構(gòu)”）分級管理。

　　財政廳負(fù)責(zé)重大基地經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，及時審核批復(fù)用款計(jì)劃，制定經(jīng)費(fèi)管理辦法，會同科技廳對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行督查檢查及開展績效評價等工作。

　　科技廳負(fù)責(zé)重大基地建設(shè)的組織實(shí)施，遴選提出重大基地候選名單和資金預(yù)算分配建議方案，組織遴選并委托重大基地管理專業(yè)機(jī)構(gòu)開展基地建設(shè)具體管理工作，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行督查檢查及開展績效評價，按要求開展預(yù)算公開工作，會同財政廳制定經(jīng)費(fèi)管理辦法等工作。

　　專業(yè)機(jī)構(gòu)受創(chuàng)新辦（科技廳）委托，負(fù)責(zé)受理重大基地申報，組織評審，開展過程管理，組織重大基地評估；對經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，參與基地建設(shè)績效評價，按要求報告重大基地建設(shè)情況及相關(guān)重大事項(xiàng)。

第二章 支持對象和補(bǔ)助方式

　　第五條　重大基地經(jīng)費(fèi)主要支持經(jīng)遴選確定的自治區(qū)現(xiàn)有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室等國家級科技創(chuàng)新基地，以及經(jīng)擇優(yōu)遴選確定的自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等自治區(qū)級科技創(chuàng)新基地。

　　第六條　重大基地經(jīng)費(fèi)主要采取直接補(bǔ)助及后補(bǔ)助方式。

　?。ㄒ唬┲苯友a(bǔ)助。對重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室類的重大基地給予穩(wěn)定資助5年，根據(jù)年度考核及定期評估結(jié)果，分檔每個基地每年安排不低于500萬元的年度專項(xiàng)資金；對工程中心類和醫(yī)學(xué)中心類重大基地實(shí)行一次性建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助支持，分檔每個基地安排不低于300萬元的專項(xiàng)資金。

　?。ǘ┖笱a(bǔ)助。對新獲認(rèn)定為國家級科技創(chuàng)新基地的重大基地給予一次性獎勵1000萬元。

第三章 經(jīng)費(fèi)開支范圍

　　第七條　重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室類重大基地經(jīng)費(fèi)主要用于開放運(yùn)行、自主創(chuàng)新研究、儀器設(shè)備更新維護(hù)和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；工程中心類和醫(yī)學(xué)中心類重大基地經(jīng)費(fèi)主要用于技術(shù)研究開發(fā)、儀器設(shè)備更新維護(hù)等。

　　（一）開放運(yùn)行費(fèi)，主要包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室類重大基地的日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和對外開放共享費(fèi)。

　　1．日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)是指維持基地正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)發(fā)生的費(fèi)用，包括辦公及印刷費(fèi)、水電氣燃料費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、圖書資料費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、公共試劑和耗材費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等。

　　2．對外開放共享費(fèi)是指基地支持開放課題、組織學(xué)術(shù)交流合作、研究設(shè)施對外共享等發(fā)生的費(fèi)用。包括對外開放共享過程中發(fā)生的與工作直接相關(guān)的材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、高級訪問學(xué)者經(jīng)費(fèi)等。基地固定人員不得使用開放課題經(jīng)費(fèi)。

　　（二）自主創(chuàng)新研究費(fèi)，主要包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室類重大基地圍繞主要任務(wù)和研究方向開展持續(xù)深入的系統(tǒng)性研究和探索性自主選題研究。具體包括與研究工作直接相關(guān)的材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等。

　　（三）技術(shù)研究開發(fā)費(fèi)，主要包括工程中心類和醫(yī)學(xué)中心類重大基地圍繞主要任務(wù)和行業(yè)需求開展持續(xù)新品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用及對科研成果進(jìn)行系統(tǒng)化、配套化和工程化研究開發(fā)及轉(zhuǎn)化等發(fā)生的費(fèi)用。具體包括與研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化工作直接相關(guān)的材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等。

　　（四）儀器設(shè)備更新維護(hù)費(fèi)，主要包括重大基地圍繞主要任務(wù)和研究方向購置或試制專用儀器設(shè)備，以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、升級改造或租賃使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。

　　對單臺/套價格在50萬元以上的儀器設(shè)備，按照財政廳、科技廳、教育廳、廣西科學(xué)院、廣西農(nóng)科院等部門《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議試行辦法的通知》（桂財教〔2014〕112 號）要求，通過新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議后才能編入預(yù)算。

　?。ㄎ澹┛蒲谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)，主要包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室類重大基地的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，急需配套的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施維修與改造，以及對辦公及科學(xué)實(shí)驗(yàn)用房屋進(jìn)行修繕與改造的費(fèi)用。涉及重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，須按照“一事一議”的方式，報自治區(qū)人民政府審定。

　　第八條　重大基地經(jīng)費(fèi)按照以下開支范圍標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　?。ㄒ唬┎牧腺M(fèi)：是指各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。

　?。ǘy試化驗(yàn)加工費(fèi)：是指支付給外單位（包括項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。

　?。ㄈ┤剂蟿恿M(fèi)：是指大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗等費(fèi)用。

　?。ㄋ模┎盥觅M(fèi)：是指開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。

　?。ㄎ澹h費(fèi)：是指為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動而發(fā)生的會議費(fèi)用。

　　（六）國際合作與交流費(fèi)：是指重大基地建設(shè)過程中，研究人員出國及外國專家來華工作的費(fèi)用。

　?。ㄆ撸┏霭?文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：是指出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、專業(yè)技術(shù)購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

　　（八）勞務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給參與研究工作的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目組聘用人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，項(xiàng)目聘用人員的社會保險補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支。

　　勞務(wù)費(fèi)應(yīng)參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員近三年的平均工資水平，根據(jù)相關(guān)人員在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)據(jù)實(shí)編制，不設(shè)比例限制。

　?。ň牛＜易稍冑M(fèi)：是指支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給基地固定成員及與基地管理相關(guān)的工作人員。

　　重大基地和相關(guān)科研人員應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)和本依托單位有關(guān)差旅費(fèi)和會議費(fèi)的規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用。

第四章 預(yù)算編制

　　第九條　根據(jù)自治區(qū)人民政府審定批準(zhǔn)的重大基地名單和資金預(yù)算分配方案，依托單位組織編制重大基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　第十條　重大基地應(yīng)當(dāng)按照研究開發(fā)方向和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合基礎(chǔ)條件和人員隊(duì)伍現(xiàn)狀等，以形成各具特色的研究實(shí)驗(yàn)體系及打造高水平科技創(chuàng)新基地為目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際需求和預(yù)計(jì)可以完成的工作量，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制預(yù)算。

　　第十一條　重大基地依托單位超過一個的，應(yīng)由牽頭依托單位組織統(tǒng)一編制總體預(yù)算，并將預(yù)算分解到各依托單位。

　　第十二條　鼓勵其他渠道的經(jīng)費(fèi)投入重大基地，同時應(yīng)與重大基地經(jīng)費(fèi)支持內(nèi)容有效銜接，避免交叉重復(fù)。

　　第十三條　創(chuàng)新辦（科技廳）委托專業(yè)機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定組織專家對重大基地經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行評審。預(yù)算評審應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的程序和要求，堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則，對重大基地申報預(yù)算的政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行評審。

　　第十四條　科技廳根據(jù)重大基地經(jīng)費(fèi)預(yù)算評審意見，綜合平衡后，組織編制重大基地預(yù)算建議，并按預(yù)算編制要求送財政廳審核后，納入自治區(qū)本級部門預(yù)算管理。

第五章 預(yù)算執(zhí)行

　　第十五條　重大基地經(jīng)費(fèi)的撥付按照國庫集中支付管理規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條　重大基地依托單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。

　　第十七條　鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造。購置價值50萬元及以上的單臺或成套儀器設(shè)備，應(yīng)按照桂財教〔2014〕112 號文件要求進(jìn)行采購，并納入自治區(qū)大型科研儀器共享網(wǎng)絡(luò)管理及服務(wù)平臺向社會開放。重大基地依托單位自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家，并切實(shí)做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理，做到全程公開、透明、可追溯。

　　第十八條　重大基地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整。確有必要調(diào)整的，應(yīng)按程序報科技廳審核、財政廳審批。

　　第十九條　對會議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測試化驗(yàn)加工費(fèi)等支出，依托單位為科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位的，要按規(guī)定實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算；依托單位為企業(yè)的，也應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金結(jié)算方式。對設(shè)備費(fèi)、大宗材料費(fèi)和測試化驗(yàn)加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出，依托單位原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

　　第二十條　對于重大基地結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)，屬于滾動支持的，在支持期滿后兩年內(nèi)可按規(guī)定繼續(xù)使用，兩年后仍有結(jié)余的，按原渠道收回；屬于一次性補(bǔ)助的，可由依托單位統(tǒng)籌用于重大基地后續(xù)的有關(guān)支出。

　　第二十一條　重大基地經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由依托單位進(jìn)行管理和使用，自治區(qū)有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究。重大基地經(jīng)費(fèi)形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復(fù)浪費(fèi)，提高資源利用效率。重大基地經(jīng)費(fèi)形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條　重大基地經(jīng)費(fèi)決算納入依托單位決算編制。

第六章 監(jiān)督檢查和績效評價

　　第二十三條　依托單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大基地經(jīng)費(fèi)管理使用的監(jiān)督檢查，并將有關(guān)情況及時向科技廳通報。

　　第二十四條　依托單位應(yīng)建立健全經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制；應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制；應(yīng)當(dāng)對經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行不定期審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時向科技廳報告。

　　第二十五條　依托單位應(yīng)當(dāng)建立重大基地經(jīng)費(fèi)的績效評價制度，按照定性與定量評價相結(jié)合的原則，對重大基地經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行績效評價，有關(guān)制度和情況報送科技廳備案。

　　科技廳在向財政廳申請安排資金預(yù)算時，要按照預(yù)算績效管理的相關(guān)規(guī)定設(shè)置可量化、可考核的預(yù)算績效目標(biāo)，要結(jié)合重大基地評估工作，對基地建設(shè)情況組織開展績效評價，并將項(xiàng)目績效評價相關(guān)材料報財政廳備案。績效評價結(jié)果包括評價報告、指標(biāo)評分表及有關(guān)佐證材料等。財政廳負(fù)責(zé)審核和批復(fù)預(yù)算績效目標(biāo)，并視情況需要，對科技廳報送的績效評價結(jié)果實(shí)施績效再評價?？冃г僭u價的結(jié)果將作為今后年度安排重大基地經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要依據(jù)。

　　財政廳和科技廳采取抽查與定期評估相結(jié)合的方式，對重大基地經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，其結(jié)果作為重大基地經(jīng)費(fèi)預(yù)算后續(xù)安排的重要依據(jù)之一。

　　第二十六條　對于違反規(guī)定管理和使用重大基地經(jīng)費(fèi)的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十七條　財政廳、科技廳及其相關(guān)工作人員在預(yù)算審核、資金分配等環(huán)節(jié)中，存在違反規(guī)定安排資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的法律責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附則

　　第二十八條　本辦法由財政廳、科技廳負(fù)責(zé)解釋。

       第二十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行，至2020年12月31日終止（2020年當(dāng)年預(yù)算安排資金如需要滾存使用，本辦法的截止時限最長可延至2025年12月31日），凡與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。