關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)專項資金管理辦法的通知

桂財農(nóng)〔2017〕117號

發(fā)布時間：2017-07-03              來源：廣西財政網(wǎng)

各市、縣財政局：

　　為了加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)專項資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)中央和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣西實際情況，制定本辦法?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)專項資金管理辦法

　　    廣西壯族自治區(qū)財政廳

　　2017年6月27日

　　附件

　　廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)專項資金管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為了加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)專項資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政部關(guān)于印發(fā)中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法的通知》（財預(yù)〔2015〕230號）、《廣西壯族自治區(qū)本級財政專項資金管理辦法》（桂政發(fā)〔2014〕60號）等法律、法規(guī)以及中央和自治區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)專項資金，是自治區(qū)本級財政預(yù)算安排，專項用于保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和生產(chǎn)、生活環(huán)境，著重支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的財政專項資金。

　　第三條  本辦法所稱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)專項資金管理，是指資金預(yù)算安排、資金分配、使用管理、監(jiān)督檢查和績效評價等管理活動。

　　第四條  農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)專項資金用于支持有關(guān)鄉(xiāng)村開展的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)、與農(nóng)民群眾利益密切相連的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他急需解決的項目。項目應(yīng)突出公益性、基礎(chǔ)性、保障性。

　　第五條  農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)專項資金實施期限為2016-2020年。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)專項資金到期后按程序組織綜合評估，視評估結(jié)果確定政策保留、調(diào)整或取消。

　　第二章  資金使用范圍和補助對象

　　第六條  農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)專項資金主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的水肥一體化田間及水利方面的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)田節(jié)水和灌溉、大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和農(nóng)村生活環(huán)境的鄉(xiāng)村田間道路修整、溝、渠、路、橋、函、閘等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。

　　第七條  本《辦法》規(guī)范和管理的項目范圍是農(nóng)口部門現(xiàn)有專項資金管理及實施之外的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)項目，單個建設(shè)項目的資金額度一般不超過300萬元。測土配方施肥、中低產(chǎn)田改造、雙高基地水利化基礎(chǔ)建設(shè)﹑甘蔗良種繁育基地建設(shè)﹑小型農(nóng)田水利建設(shè)﹑水土保持建設(shè)﹑土壤有機質(zhì)提升等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目﹑農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)項目等依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)資金管理辦法執(zhí)行，不在本《辦法》規(guī)范和管理。

　　第八條  農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)專項資金不得用于以下支出：行政事業(yè)單位人員工資、辦公經(jīng)費，建造樓堂館所、購置車輛和通訊器材，以及與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)無關(guān)的其他支出。

　　第九條  農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)專項資金的補助對象為實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)任務(wù)的建設(shè)單位或委托實施單位。

　　第三章  資金申報與分配

　　第十條  各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)口部門根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際情況，會同當(dāng)?shù)刎斦块T在每年7月前聯(lián)合向各自的自治區(qū)農(nóng)口部門申報下一年度的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)項目資金需求。自治區(qū)農(nóng)口部門編制下一年度部門預(yù)算時，在審核匯總各縣的項目資金需求后向財政廳提出資金預(yù)算計劃。

　　第十一條  申報材料的項目建設(shè)地點應(yīng)明確到鄉(xiāng)村，內(nèi)容應(yīng)包括申報補助項目名稱（具體到縣、鄉(xiāng)、村、組）、建設(shè)內(nèi)容、投資總額、補助金額等。同時按預(yù)算績效管理的相關(guān)規(guī)定設(shè)置可量化、可衡量的預(yù)算績效目標(biāo)。

　　第十二條  財政廳會同相關(guān)自治區(qū)農(nóng)口部門根據(jù)市、縣（市、區(qū)）的申報材料進(jìn)行匯總審核。綜合考慮行政村個數(shù)、農(nóng)村人口數(shù)、人均收入水平、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、財力狀況和上年度項目績效評價結(jié)果等，結(jié)合預(yù)算資金安排規(guī)模進(jìn)行分配，并在自治區(qū)本級部門預(yù)算“一下”時將資金額度告知自治區(qū)相關(guān)農(nóng)口部門。專項資金項目庫應(yīng)實行滾動管理，項目前期工作開展后具備項目實施條件的才予納入當(dāng)年度的專項資金分配方案進(jìn)行安排，對跨年度實施的項目要合理編制分年度資金安排方案。

　　第十三條  自治區(qū)相關(guān)農(nóng)口部門分別組織專家就各縣申報的項目資金需求，根據(jù)輕重緩急和項目建設(shè)的可行性﹑必要性等原則進(jìn)行項目評審，并在財政廳告知的“一下”控制額度內(nèi)將資金細(xì)化到具體項目，并在部門預(yù)算“二上”時將資金明確到具體項目。專家評審的程序和原則由自治區(qū)相關(guān)農(nóng)口部門另行規(guī)定。

　　相關(guān)農(nóng)口部門應(yīng)在自治區(qū)人大批復(fù)預(yù)算后30天內(nèi)提出資金分配方案報財政廳審核，財政廳審核無意見后7個工作日內(nèi)下達(dá)資金。自治區(qū)上一年度提前下達(dá)資金額度的，各地應(yīng)當(dāng)按收到的提前下達(dá)的額度編入本級下一年度預(yù)算，并在本級人大批復(fù)預(yù)算后30日內(nèi)落實分配方案；收到自治區(qū)下達(dá)當(dāng)年資金文件的，應(yīng)當(dāng)在收到文件后30日內(nèi)落實分配方案。

　　各相關(guān)農(nóng)口部門應(yīng)做好項目庫儲備工作，提前謀劃合理安排年度預(yù)算項目，年度預(yù)算資金盡可能做到提前下達(dá)，提前下達(dá)時限為預(yù)算安排上年12月10日前。

　　第十四條  農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金分配遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┕?guī)范，科學(xué)合理，兼顧公平與效率。

　　（二）突出重點，統(tǒng)籌兼顧。原則上主要用于支持有關(guān)鄉(xiāng)村開展的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)、與群眾利益密切相連的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。同時在兼顧地區(qū)間平衡的前提下，向國家級、自治區(qū)級貧困縣（市、區(qū)）傾斜。

　?。ㄈ┛冃煦^，獎優(yōu)罰劣。建立項目實施和資金管理的監(jiān)督檢查制度，實行以結(jié)果為導(dǎo)向的項目資金分配機制。

 　　第四章  項目管理

　　第十五條  各地相關(guān)農(nóng)口部門根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)專項資金，制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金項目實施方案，并與項目實施單位簽訂項目實施責(zé)任書。

　　第十六條  各地相關(guān)農(nóng)口部門應(yīng)建立項目監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，項目實施單位要實行公示公告制，在項目實施地（村屯）公示資金來源、金額、實施內(nèi)容、實施期限等相關(guān)內(nèi)容，并因地制宜推行投資評審、政府采購、招投標(biāo)、工程監(jiān)理等監(jiān)管制度，確保項目資金專款專用，安全有效。

　　第十七條  項目完成后30天內(nèi)，縣級相關(guān)農(nóng)口主管部門會同財政部門組織對項目進(jìn)行驗收，辦理驗收手續(xù)，建立項目檔案，形成書面驗收報告。

　　第十八條  農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金項目堅持建設(shè)與管理并重，各地應(yīng)立足本地實際，加強對已建工程項目所形成資產(chǎn)的管理，按照“誰使用誰管護(hù)”的原則，建立工程項目的管護(hù)機制，明確管護(hù)要求，落實管護(hù)責(zé)任，發(fā)揮項目投資效益。積極探索將符合條件的項目資產(chǎn)移交農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立健全項目資產(chǎn)管理制度，確保項目資產(chǎn)長期發(fā)揮效用。

　　第五章  資金撥付與管理

　　第十九條  農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金使用堅持公開透明、?？顚Ｓ玫脑瓌t，由財政廳負(fù)責(zé)管理。

　　第二十條  農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)專項資金實行國庫集中支付。各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定和程序，及時辦理資金撥付手續(xù)。

　　第二十一條  市縣財政部門和項目實施單位要建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，專款專用，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的使用范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)安排使用資金，嚴(yán)禁套取現(xiàn)金。

　　第二十二條  使用中涉及政府采購事項或招投標(biāo)的，按政府采購和招投標(biāo)管理規(guī)定執(zhí)行。

　第六章 部門職責(zé)與分工

　　第二十三條  財政廳、自治區(qū)農(nóng)口主管部門、市縣財政及農(nóng)口主管部門按職責(zé)分工共同做好專項資金管理和監(jiān)督等工作。

　?。ㄒ唬┴斦d負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)專項資金牽頭組織協(xié)調(diào)。具體包括：制定專項資金的資金管理辦法；審核專項資金設(shè)立、調(diào)整事項；組織實施專項資金預(yù)算編制及執(zhí)行；組織開展專項資金財政監(jiān)督檢查等。

　?。ǘ┳灾螀^(qū)相關(guān)農(nóng)口部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)專項資金具體管理工作。包括：負(fù)責(zé)草擬專項資金分配使用方案并按時報送給財政廳；按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則負(fù)責(zé)專項資金使用安全、日常管理監(jiān)督和信息公開，按規(guī)定開展專項資金預(yù)算績效管理工作，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和階段性工作總結(jié)等。

　　第二十四條  市縣財政、農(nóng)口主管部門管理職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴斦指鶕?jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際制定專項資金管理細(xì)則，制定財務(wù)管理和項目管理流程；

　?。ǘ┦锌h農(nóng)口主管部門負(fù)責(zé)項目申報工作，按照要求做好項目匯總上報，加強項目立項監(jiān)督，實行申報立項前公示制度；負(fù)責(zé)其立項項目實施方案批復(fù)及變更審批、項目驗收等，按規(guī)定做好項目招投標(biāo)等項目實施監(jiān)督和指導(dǎo)；

　?。ㄈ┦锌h財政局根據(jù)財政轉(zhuǎn)移支付和國庫集中支付等相關(guān)規(guī)定，及時撥付資金，指導(dǎo)項目單位加強會計核算和財務(wù)管理；按規(guī)定統(tǒng)籌安排項目終止收回資金和項目結(jié)余資金；

　?。ㄋ模┦锌h農(nóng)口主管部門負(fù)責(zé)項目編制申報、組織實施、項目監(jiān)督﹑績效評價、驗收等工作，并按要求做好項目總結(jié)上報工作。財政部門負(fù)責(zé)專項資金管理、監(jiān)督檢查等工作。

　　第七章  績效評價和監(jiān)督檢查

　　第二十五條  各市縣農(nóng)口主管部門按照績效評價有關(guān)規(guī)定和要求，在項目完成后主動開展績效自評，按時向自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門提交自評結(jié)果。

　　自治區(qū)相關(guān)農(nóng)口主管部門在向財政廳申請安排下一年度資金預(yù)算時，要按預(yù)算績效管理的相關(guān)規(guī)定設(shè)置可量化、可衡量的預(yù)算績效目標(biāo)。并在年度結(jié)束后，對項目實施情況組織開展績效評價，將項目績效評價結(jié)果相關(guān)材料送財政廳備案?？冃гu價結(jié)果包括評價報告、指標(biāo)評分表及有關(guān)佐證材料。

　　財政廳負(fù)責(zé)審核和批復(fù)預(yù)算績效目標(biāo)，并在下達(dá)專項轉(zhuǎn)移支付時將審核確認(rèn)的績效目標(biāo)予以下達(dá)。同時根據(jù)實際情況，對自治區(qū)相關(guān)農(nóng)口主管部門報送的績效評價結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)或?qū)嵤╉椖靠冃г僭u價。績效評價結(jié)果將作為下一年度資金分配、安排的重要依據(jù)。

　　第二十六條  市縣財政部門應(yīng)加強資金管理，按要求及時撥付項目資金，定期對項目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市縣農(nóng)口主管部門定期對項目實施和專項資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，按照職責(zé)履行對項目資金使用的監(jiān)管責(zé)任，確保?？顚Ｓ?。

　　第二十七條  積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作，發(fā)現(xiàn)問題的，及時進(jìn)行糾正和整改，并將有關(guān)情況報送財政廳。

　　第二十八條  項目實施單位應(yīng)建立健全項目資金管理制度，加強財務(wù)管理、檔案管理，接受財政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查和相關(guān)部門的績效評價。

　    第二十九條  對存在違規(guī)違紀(jì)使用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)專項資金情況，并造成惡劣影響的縣（市、區(qū)），在1-3年內(nèi)不再安排相關(guān)項目資金。各級農(nóng)口主管部門、財政部門、相關(guān)項目實施單位及其工作人員在該專項資金的申請、審核、分配及下達(dá)等工作中，存在利用不正當(dāng)手段騙取資金、違反規(guī)定分配或使用資金等行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第八章  附則

　　第三十條  各市縣財政部門結(jié)合本地實際情況，根據(jù)本辦法可制定資金管理細(xì)則，并報財政廳備案。

　　第三十一條  本辦法由財政廳解釋。

      第三十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行。