廣西多舉措推進(jìn)2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作

時(shí)間：2017-05-18       來(lái)源：廣西財(cái)政網(wǎng)

　　2016年，廣西財(cái)政按照“六個(gè)精準(zhǔn)”特別是“資金使用精準(zhǔn)”的要求，在39個(gè)試點(diǎn)縣推進(jìn)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作。39個(gè)試點(diǎn)縣通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐，搭建好統(tǒng)籌平臺(tái)，集中力量精準(zhǔn)扶貧，2016年共整合資金163.6億元，初步形成“多少渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，有力地支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)2016年減貧人口111萬(wàn)，減貧人數(shù)在全國(guó)排第一位，減貧速度在全國(guó)排第二位。2017年，廣西以更大力度、更高要求在全區(qū)54個(gè)貧困縣全面開(kāi)展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，54個(gè)貧困縣年初共計(jì)劃整合涉農(nóng)資金187.4億元。為探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步深化財(cái)政資金使用的體制機(jī)制改革，支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，為全區(qū)完成脫貧摘帽目標(biāo)提供充足的資金保障，2017年廣西涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作將重點(diǎn)抓好5方面工作。 

　　一、完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制 

　　2017年是脫貧攻堅(jiān)承上啟下﹑全面突破的關(guān)鍵一年，也是整合試點(diǎn)工作深入推進(jìn)﹑全面推開(kāi)的主要一年。廣西要求各地財(cái)政﹑扶貧部門(mén)要在同級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將整合試點(diǎn)擺在脫貧攻堅(jiān)和財(cái)政支農(nóng)工作的重要位置，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)﹑嚴(yán)要求﹑動(dòng)真格﹑求實(shí)效，確保整合試點(diǎn)的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。按照“中央統(tǒng)籌﹑省負(fù)總責(zé)﹑市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，自治區(qū)財(cái)政﹑扶貧部門(mén)在扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善有關(guān)部門(mén)廣泛參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，交流情況，通報(bào)進(jìn)展，研究問(wèn)題。廣西將加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金具體辦法的把關(guān)和指導(dǎo)，對(duì)不符合政策要求的條款，將督促貧困縣及時(shí)修訂完善。另外，廣西要求試點(diǎn)貧困縣主動(dòng)加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，明確本縣涉農(nóng)資金整合工作協(xié)調(diào)辦公室的工作職責(zé)、部門(mén)聯(lián)絡(luò)員和工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。 

　　建立問(wèn)題反饋機(jī)制。自治區(qū)財(cái)政廳﹑扶貧辦及時(shí)反饋整合試點(diǎn)中遇到的問(wèn)題，準(zhǔn)確傳達(dá)財(cái)政部﹑國(guó)家扶貧辦關(guān)于整合試點(diǎn)的工作要求。同時(shí)，要求試點(diǎn)貧困縣涉農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要及時(shí)研究處理各縣在開(kāi)展整合推進(jìn)工作中遇到的問(wèn)題，對(duì)于屬于本縣職責(zé)和權(quán)限內(nèi)能夠解決的問(wèn)題及時(shí)研究妥善處理，屬于超出本縣職責(zé)和權(quán)限的，及時(shí)向自治區(qū)財(cái)政廳和扶貧辦上報(bào)。 

　　二、完善資金整合方案編制 

　　要求試點(diǎn)貧困縣編制2017年資金統(tǒng)籌整合使用方案并按照程序報(bào)自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組把報(bào)備的試點(diǎn)縣資金統(tǒng)籌整合使用方案匯總后向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，作為各部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)﹑監(jiān)督問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。 

　　同時(shí)，廣西要求試點(diǎn)貧困縣依據(jù)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃科學(xué)編制資金統(tǒng)籌整合使用方案，著力提高方案編制的合理性和操作性，方案一年一編，在縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)事求是確定本年度計(jì)劃整合的資金規(guī)模和對(duì)應(yīng)的建設(shè)任務(wù)，并落實(shí)到具體項(xiàng)目上，避免大而化之或設(shè)定不切實(shí)際的目標(biāo)。每個(gè)具體項(xiàng)目應(yīng)至少包括實(shí)施地點(diǎn)﹑資金規(guī)模﹑建設(shè)任務(wù)﹑進(jìn)度計(jì)劃﹑責(zé)任單位等基礎(chǔ)信息?？紤]到納入整合范圍的資金規(guī)模年初難以確定，編制方案時(shí)資金規(guī)?？梢詤⒖忌弦荒甓饶﹫?zhí)行數(shù)確定，允許試點(diǎn)貧困縣根據(jù)收到的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)情況對(duì)方案的資金規(guī)模做相應(yīng)調(diào)整，原則上最遲不能超過(guò)下年的二月前完善調(diào)整方案并重新報(bào)備，調(diào)整數(shù)為最終數(shù)。 

　　三、加大涉農(nóng)資金整合力度 

　　自治區(qū)加大對(duì)試點(diǎn)貧困縣的傾斜支持力度，為整合試點(diǎn)提供資金保障。對(duì)于納入整合范圍的各項(xiàng)涉農(nóng)資金（含提前下達(dá)資金），自治區(qū)采取“切塊下達(dá)”，不再指定具體項(xiàng)目或提出與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的任務(wù)要求。試點(diǎn)貧困縣要根據(jù)實(shí)際情況，提高計(jì)劃整合資金規(guī)模占納入整合范圍資金規(guī)模的比例，做到“應(yīng)整盡整”。試點(diǎn)貧困縣要加大力度推動(dòng)實(shí)質(zhì)性整合，盡可能將納入整合范圍的各類(lèi)資金在“大類(lèi)間打通”、“跨類(lèi)別使用”。試點(diǎn)貧困縣要認(rèn)真記好資金整合賬，對(duì)于用途發(fā)生調(diào)整的資金，要按程序及時(shí)調(diào)整預(yù)算指標(biāo)，按實(shí)際用途列相應(yīng)支出科目。試點(diǎn)貧困縣要將整合資金盡快分解下達(dá)到責(zé)任部門(mén)或者項(xiàng)目主體，加快項(xiàng)目實(shí)施并切實(shí)加強(qiáng)資金使用管理。 

　　四﹑規(guī)范整合涉農(nóng)資金管理 

　　整合的各項(xiàng)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金原則上實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目施工進(jìn)度，提出支付申請(qǐng)并附相關(guān)證明材料，由主管部門(mén)審核出具意見(jiàn)后，向縣級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)撥付資金?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)資金撥付和監(jiān)督管理。主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理、資金使用管理和會(huì)計(jì)核算；牽頭組織開(kāi)展項(xiàng)目檢查驗(yàn)收；對(duì)資金撥付申請(qǐng)及憑據(jù)的真實(shí)性、合規(guī)性提出審核意見(jiàn)并對(duì)審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。 

　　五、強(qiáng)化資金整合考評(píng) 

　　自治區(qū)從今年開(kāi)始對(duì)試點(diǎn)貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。各試點(diǎn)貧困縣財(cái)政和扶貧部門(mén)要在同級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本縣實(shí)際建立健全涉農(nóng)資金整合工作考核考評(píng)體系，及時(shí)做好2016年整合試點(diǎn)的項(xiàng)目驗(yàn)收、考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查工作，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和檢查及分析監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，保證整合項(xiàng)目效益的充分發(fā)揮。 

　　六、發(fā)揮示范帶動(dòng)作用 

　　廣西結(jié)合2016年各試點(diǎn)貧困縣推進(jìn)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)際情況，選定河池市鳳山縣、百色市西林縣、凌云縣，南寧市馬山縣、崇左市龍州縣、桂林市龍勝縣、防城港市上思縣、賀州市昭平縣等8個(gè)貧困縣作為我區(qū)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金示范縣。財(cái)政廳﹑自治區(qū)扶貧辦對(duì)整合試點(diǎn)工作開(kāi)展經(jīng)常性調(diào)研和督導(dǎo)，分析及時(shí)解決整合試點(diǎn)中的共性問(wèn)題，著力加強(qiáng)對(duì)示范縣的跟蹤指導(dǎo)，加大對(duì)工作成效好﹑資金使用效益高的試點(diǎn)貧困縣的資金獎(jiǎng)勵(lì)力度。廣西要求8個(gè)示范縣進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)資金整合方案的實(shí)施，完善相關(guān)配套政策和管理辦法，總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的成功模式和改革經(jīng)驗(yàn)，要求示范縣聯(lián)系周邊4-7個(gè)試點(diǎn)貧困縣，進(jìn)行模式共學(xué)、經(jīng)驗(yàn)共享，充分發(fā)揮典型的輻射作用，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，共同提高。