國(guó)務(wù)院：減按15%企業(yè)所得稅率 引民資投入科技服務(wù)業(yè)

2014年8月21日  來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)

       8月19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要以研發(fā)中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，深化改革，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

　　會(huì)議還明確，要加大財(cái)稅支持，對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王元告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，通過(guò)稅收政策吸引民間資本進(jìn)入科技服務(wù)業(yè)，改變科技服務(wù)業(yè)半官方的現(xiàn)狀，可以提高該行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力。

　　我國(guó)科技服務(wù)業(yè)要素齊全

　　作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分支，科技服務(wù)業(yè)是以技術(shù)和知識(shí)向社會(huì)提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，其服務(wù)手段是技術(shù)和知識(shí)，服務(wù)對(duì)象是社會(huì)各行業(yè)。研發(fā)設(shè)計(jì)、科技金融等都屬于科技服務(wù)業(yè)的范疇。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科技服務(wù)業(yè)從無(wú)到有、從小到大，有力地促進(jìn)了科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。2010年我國(guó)科技人力資源總量達(dá)5700萬(wàn)人，居世界第一，R&D（研究開(kāi)發(fā)）人員總量?jī)H次于美國(guó)，位居世界第二。

　　王元表示，科技服務(wù)業(yè)的形態(tài)和要素在我國(guó)都已經(jīng)存在，發(fā)展也十分迅速，這一方面是因?yàn)榻鼛啄昕萍急旧砉┙o能力的提升，另一方面也和科技成果轉(zhuǎn)換政策環(huán)境的改善分不開(kāi)。

　　此次常務(wù)會(huì)議提出，以調(diào)整結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)和提質(zhì)增效、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)不可或缺的重要一環(huán)。

　　2012年底，科技部頒布了《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），其中明確提出，提高科技創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)迫切需要發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。

　　《規(guī)劃》提出，科技不但通過(guò)其創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其本身也成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。充分依靠市場(chǎng)機(jī)制，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技金融、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，培育科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式，壯大科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，可以有效提高我國(guó)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)民資加入

　　但需要注意的是，雖然形態(tài)齊全，規(guī)模也并不小，我國(guó)科技服務(wù)業(yè)目前的發(fā)展卻還存在著政府化嚴(yán)重的問(wèn)題。王元表示，在我國(guó)有一定比率的科技服務(wù)業(yè)是政府興辦的事業(yè)單位或者半官方組織，所從事的活動(dòng)并不是真正的企業(yè)化活動(dòng)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作積極性并不高，專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)能力也有待提升。

　　會(huì)議還提出，要有序放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，支持合伙制、有限合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。此外，要加大財(cái)稅支持，對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　王元認(rèn)為，目前科技服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入并不是卡得很緊，但市場(chǎng)準(zhǔn)入要有明確的規(guī)則。他告訴記者，科技服務(wù)業(yè)具有一定的特殊性，其服務(wù)對(duì)象帶有不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，所以要在市場(chǎng)檢驗(yàn)之前對(duì)科技產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值作出判斷。

　　為避免這樣的情況發(fā)生，王元建議要完善機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證，在激勵(lì)更多社會(huì)投資的同時(shí)，建立更加有序的市場(chǎng)秩序。

　　正因?yàn)榇?，王元判斷，現(xiàn)階段可以享受15%稅率優(yōu)惠的企業(yè)并不多。他說(shuō)，“稅收政策是一個(gè)激勵(lì)信號(hào)，使得科技服務(wù)業(yè)不再是政府興辦的事業(yè)單位或者半官方的行業(yè)，更多的通過(guò)用市場(chǎng)方式和稅收政策的引導(dǎo)，吸引市場(chǎng)化投資進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力。”

　　中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)鄔賀銓認(rèn)為，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要發(fā)展第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)將科技服務(wù)外包，這一點(diǎn)在《規(guī)劃》中就有明確。他對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，以研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)為例，《規(guī)則》就提出，積極鼓勵(lì)研發(fā)服務(wù)外包、合同研發(fā)組織等研發(fā)服務(wù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，培育集聚一批社會(huì)化投資、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的第三方研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成研發(fā)服務(wù)集群。

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