廣西人力資源和社會保障廳 廣西財政廳關于進一步加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設和扶持工作的通知

（桂人社規(guī)〔2021〕5號）

發(fā)布時間：2021-07-01    文章來源：廣西人才網(wǎng)

各市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局，財政局：

為進一步規(guī)范創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，切實發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地示范和輻射作用，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，根據(jù)《國務院辦公廳關于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕26號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)〈廣西大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新三年行動計劃（2021-2023年）〉的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕10號）和就業(yè)補助資金管理辦法有關規(guī)定，現(xiàn)就關于進一步加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設和扶持工作通知如下：

一、總體要求

創(chuàng)業(yè)孵化基地建設應當堅持“政府引導扶持、社會資本參與、市場機制運作”的原則，以培育創(chuàng)業(yè)主體為目標，以完善創(chuàng)業(yè)服務為重點，以促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為目的，在全區(qū)建設扶持一批特色突出、功能完善、承載力強、管理規(guī)范，具有一定輻射帶動作用的創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務。

二、明確創(chuàng)業(yè)孵化基地的主要功能

創(chuàng)業(yè)孵化基地為創(chuàng)業(yè)者提供場地支持、創(chuàng)業(yè)指導、事務代理、融資對接、政策落實等綜合服務。主要功能為：

（一）場地保障功能。為孵化對象提供低成本的生產經(jīng)營場地、基本辦公條件和后勤保障服務。

（二）創(chuàng)業(yè)指導功能。組建創(chuàng)業(yè)指導師資隊伍，提供創(chuàng)業(yè)培訓設施，為孵化對象免費提供創(chuàng)業(yè)能力測試、創(chuàng)業(yè)指導、政策咨詢和信息服務。舉辦各類創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講座、路演活動等，搭建創(chuàng)業(yè)交流展示平臺。

（三）事務代理功能。為孵化對象提供財務、法律、人力資源、工商、稅務、專利等事務代理服務。

（四）融資對接功能。搭建創(chuàng)業(yè)融資對接平臺，為孵化對象提供天使投資、風險投資等融資對接以及融資擔保服務。

（五）政策落實功能。配合各地人力資源社會保障、財政等政府部門宣傳我區(qū)有關就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，指導、協(xié)助孵化對象申請各類扶持資金、享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和其他扶持政策，維護孵化對象的合法權益。

（六）促進就業(yè)功能。主動對接公共就業(yè)服務資源，幫助孵化對象享受崗位發(fā)布、人才招聘、職業(yè)介紹等就業(yè)服務，為孵化對象及其新吸納就業(yè)人員提供勞動合同簽訂、社保繳納、權益維護等就業(yè)指導，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。

三、提升創(chuàng)業(yè)孵化基地建設運營水平

（一）匯聚多方資源。各地人力資源社會保障部門（以下簡稱人社部門）要積極協(xié)調有關業(yè)務主管部門，引導符合條件的現(xiàn)有經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、大學生科技園區(qū)等申報創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵有關業(yè)務主管部門面向擁有高科技成果的人才、在校大學生、返鄉(xiāng)農民工、退役軍人、殘疾人、流動青年等群體打造特色創(chuàng)業(yè)孵化基地。

（二）健全服務機制。各地人社部門要加強對本地創(chuàng)業(yè)孵化基地的指導、服務，指導基地建立服務管理制度，加強運營團隊建設，提高專業(yè)化服務水平。梳理制作就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳資料，定期面向基地開展政策宣講推送。指導創(chuàng)業(yè)孵化基地加強與創(chuàng)業(yè)咨詢輔導、創(chuàng)業(yè)投融資、專業(yè)化事務代理、創(chuàng)新技術支持等各類社會創(chuàng)業(yè)服務資源的對接，積極協(xié)調市場監(jiān)管、稅務等部門在創(chuàng)業(yè)孵化基地內開設證照辦理和稅務登記“綠色通道”，或設立代辦服務窗口，為入孵對象提供“一站式”創(chuàng)業(yè)服務。

（三）提升孵化效率。鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化基地開展市場宣傳，吸納符合條件的創(chuàng)業(yè)實體入孵，提升孵化場所利用率，服務更多創(chuàng)業(yè)實體?；仨毥?chuàng)業(yè)實體進駐和退出機制，與入孵創(chuàng)業(yè)實體簽訂入孵協(xié)議，孵化創(chuàng)業(yè)實體不限類型，可為創(chuàng)業(yè)團隊或辦理營業(yè)執(zhí)照不超過24個月且注冊地在基地內的各類經(jīng)營單位，一般以年營業(yè)收入在200萬元以下的經(jīng)營單位為主。創(chuàng)業(yè)實體孵化期最長不超過2年，期滿后不再享受創(chuàng)業(yè)孵化基地相關政策扶持。創(chuàng)業(yè)孵化基地要有序引導孵化成功或孵化期滿的創(chuàng)業(yè)實體出園，加強對出園創(chuàng)業(yè)實體的跟蹤走訪，確保創(chuàng)業(yè)服務不斷線。

（四）豐富創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化基地承辦各類創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，為創(chuàng)業(yè)者提供展示交流平臺，各地人社部門按規(guī)定為承辦活動的基地落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。

四、加快創(chuàng)業(yè)孵化基地的認定和扶持

（一）定期開展創(chuàng)業(yè)孵化基地認定工作。各地人社部門每年至少開展1次創(chuàng)業(yè)孵化基地認定工作（認定辦法及程序見附件1）。對評審合格并公示通過的創(chuàng)業(yè)孵化基地，授予“X X市（縣、市、區(qū)）創(chuàng)業(yè)孵化基地”牌匾，具體樣式由各地自行確定。

（二）落實創(chuàng)業(yè)孵化基地各項服務補貼。對經(jīng)認定授牌的創(chuàng)業(yè)孵化基地，每扶持一戶孵化企業(yè)（含經(jīng)登記注冊的各類經(jīng)營單位、社會組織，下同）成功運營一年并帶動3人及以上就業(yè)的（指已簽訂勞動合同或勞務協(xié)議、年內至少有6個月以上通過銀行發(fā)放的工資流水、勞務報酬憑證或企業(yè)職工社會保險繳費記錄的人員），按每戶1.3萬元/年的標準予以基地管理服務補貼，服務每戶孵化企業(yè)可享受管理服務補貼的期限最長不超過2年。

創(chuàng)業(yè)孵化基地每成功孵化一戶創(chuàng)業(yè)團隊（創(chuàng)業(yè)團隊須由3人及以上組成，有具體創(chuàng)業(yè)項目并向基地提交創(chuàng)業(yè)計劃書；成功孵化創(chuàng)業(yè)團隊指創(chuàng)業(yè)團隊入駐基地孵化滿3個月以上成功辦理營業(yè)執(zhí)照且注冊地在基地內），按每戶2000元的標準予以基地一次性孵化服務補貼。成功孵化一戶創(chuàng)業(yè)團隊辦理多個營業(yè)執(zhí)照的只能享受一次孵化服務補貼，每個基地每年享受孵化服務補貼最高不超過20萬元。

（三）落實孵化企業(yè)各項創(chuàng)業(yè)補貼。對與創(chuàng)業(yè)孵化基地簽訂場地租用合同的孵化企業(yè)，可按實際發(fā)生成本申請場地、水電和物業(yè)補貼，補貼標準最高不超過1500元/戶/月（三項合計），補貼期限最長不超過2年。

對入孵后正常經(jīng)營滿1年、期間依法繳納社會保險費的孵化企業(yè)，給予5000元/戶的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

對入孵后新吸納人員就業(yè)（該人員的勞動合同或勞務協(xié)議簽訂日期須在入孵協(xié)議簽訂日期之后，勞務派遣人員除外）并為其繳納企業(yè)職工社會保險費滿3個月的孵化企業(yè)，按2000元/人的標準給予一次性帶動就業(yè)補貼。吸納離校2年內高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)的，還可按有關規(guī)定享受社會保險補貼。

上述創(chuàng)業(yè)和帶動就業(yè)補貼不可與其他同類型就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼重復享受。同一人員不能同時以多個項目創(chuàng)業(yè)者或就業(yè)人員身份享受創(chuàng)業(yè)孵化基地相關補貼。

（四）開展自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地評選工作。自治區(qū)人力資源社會保障廳按照突出特色、重在成效、示范引領的原則，每2年組織評審認定一批自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（認定辦法及程序見附件2）。對評選認定為自治區(qū)級示范基地的，頒發(fā)“廣西壯族自治區(qū)XX年度自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”牌匾，并給予每個示范基地50萬元的獎補。其中，授牌當年支付30萬元，第二年復評合格的再撥付20萬元。復評不合格的，20萬元不予撥付，并收回示范基地牌匾，3年內不得參加自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地評選。各地可結合實際情況評估認定設區(qū)市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地并給予一定獎補，具體標準由各地確定，但最高不得超過自治區(qū)標準的50%。如同一年度內基地同時符合自治區(qū)和設區(qū)市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地獎補享受條件，則按照“就高從優(yōu)”的原則執(zhí)行。

自治區(qū)人力資源社會保障廳在自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地中擇優(yōu)推選一批示范基地參加國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地評選。對獲評國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，一次性給予100萬元獎補，國家如另制定標準則按國家標準執(zhí)行。

上述創(chuàng)業(yè)孵化基地所需相關補貼資金從就業(yè)補助資金中列支。

五、加強創(chuàng)業(yè)孵化基地的管理監(jiān)督

（一）加強組織領導。各地要充分認識創(chuàng)業(yè)孵化基地建設的重要意義，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)務指導和宣傳引導，做好基地認定、指導、服務、監(jiān)管等工作，切實提升創(chuàng)業(yè)孵化基地管理服務水平。自治區(qū)將各地推動創(chuàng)業(yè)孵化基地建設情況，納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作整體評價。

（二）加強日常管理。各地人社部門對創(chuàng)業(yè)孵化基地履行日常管理服務職責，推動轄區(qū)內創(chuàng)業(yè)孵化基地健全規(guī)章制度，夯實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實情況、創(chuàng)業(yè)服務、帶動就業(yè)情況等基礎資料臺賬，做好創(chuàng)業(yè)孵化成效統(tǒng)計，并按季度向自治區(qū)人力資源社會保障廳報送基地建設情況和工作開展情況。

（三）建立評估退出機制。各地每年要對轄區(qū)內創(chuàng)業(yè)孵化基地運行情況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實情況等進行考核，通報考核結果，有條件的地方可委托第三方開展考核工作。對年度考核不合格或存在下列情形之一的，取消其創(chuàng)業(yè)孵化基地資格，收回牌匾，并停止享受相關扶持補貼：

1．已不具備本文規(guī)定的認定條件，3個月內仍未整改達標的；

2．基地性質發(fā)生改變，不再具備創(chuàng)業(yè)孵化功能的或連續(xù)3個月以上不能為孵化對象提供入孵時承諾的各項服務的；

3．1年內被孵化對象有效投訴3次以上，拒不整改或整改后仍不達標的；

4．虛報、造假相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)或偽造有關證明材料的；

5．違法違規(guī)經(jīng)營已被相關部門處罰的，或明知入孵創(chuàng)業(yè)實體違法違規(guī)經(jīng)營不糾正不制止造成一定后果的；

6．不服從主管部門管理，連續(xù)3次拒不報送相關資料和信息的；

7．主動申請取消基地資格的；

8．有其他違反本文規(guī)定行為的。

對創(chuàng)業(yè)孵化基地存在違法違規(guī)經(jīng)營行為或以不實承諾、欺詐、偽造材料等手段騙取就業(yè)補助資金的，人社部門有權追回已發(fā)放補貼資金。

 財政廳關于進一步完善創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持政策促進大眾創(chuàng)業(yè)的通知》（桂人社發(fā)〔2015〕74號）同時廢止。各地要于2021年9月30日前完成對本通知出臺前已認定創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間型創(chuàng)業(yè)孵化基地的梳理工作，對不符合本通知條件要求的，指導其進行整改或有序清退，正式清退前仍滿足現(xiàn)行政策申請條件的可按規(guī)定申請相關補貼。??廣西壯族自治區(qū)財政廳關于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地認定和管理暫行辦法〉的通知》（桂人社發(fā)〔2014〕41號）、《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳??本通知自2021年7月1日起施行。《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳

附件：1．創(chuàng)業(yè)孵化基地認定標準及程序

2．自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認定標準及程序

附件1

創(chuàng)業(yè)孵化基地認定標準及程序

一、認定標準

全區(qū)范圍內各類創(chuàng)業(yè)孵化載體申請認定為創(chuàng)業(yè)孵化基地應當具備下列條件：

（一）運營機構或者管理單位應當為依法注冊、合法經(jīng)營的企、事業(yè)法人單位或社會組織，無未了結的法律經(jīng)濟糾紛；在其運營的創(chuàng)業(yè)孵化載體內有固定辦公場地，并配備3名以上專職從事創(chuàng)業(yè)服務工作的管理人員。

（二）市級創(chuàng)業(yè)孵化基地場地面積原則上不低于1000平方米，縣（市、區(qū)）級創(chuàng)業(yè)孵化基地場地面積原則上不低于600平方米。孵化區(qū)域的面積不低于基地總面積的60%。

（三）場地產權清晰或租用合同明確，場地作為孵化基地用途使用（租用）期限不少于3年，在使用期內不得變更或變相改變用途。

（四）市級創(chuàng)業(yè)孵化基地可容納創(chuàng)業(yè)實體數(shù)不少于30個，已入駐創(chuàng)業(yè)實體不少于20個（入孵創(chuàng)業(yè)實體主要辦公或經(jīng)營地須在基地內，下同）；縣（市、區(qū)）級創(chuàng)業(yè)孵化基地可容納創(chuàng)業(yè)實體數(shù)不少于20個，已入駐創(chuàng)業(yè)實體不少于15個。若基地出現(xiàn)同一人創(chuàng)辦多個創(chuàng)業(yè)實體同時入駐的情形，其創(chuàng)業(yè)實體數(shù)的計算不能累加。

（五）基地內水電、道路、消防、通訊、網(wǎng)絡等基礎設施完善，設置會議場地、商務洽談、創(chuàng)業(yè)培訓等公共服務功能區(qū)，面積不少于50平方米。對入孵創(chuàng)業(yè)實體在場地的提供和公共服務設施的使用上，價格不得高于市場價位。

（六）日常管理服務等規(guī)章制度健全，具備為入駐創(chuàng)業(yè)實體提供開業(yè)指導、政策咨詢和落實、風險評估、項目推介、融資支持、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務能力。配備創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策宣傳、基地管理團隊架構圖、孵化基地平面圖、創(chuàng)業(yè)服務流程圖、入孵和退出制度、孵化服務承諾等資料并實行上墻公示。

（七）制定年度創(chuàng)業(yè)服務活動計劃，基地每年舉辦創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講座、項目路演等創(chuàng)業(yè)活動不少于6場。

由區(qū)內高校等創(chuàng)辦的非營利性創(chuàng)業(yè)孵化基地在場地面積、入駐創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量等認定條件上可適當放寬，具體標準由各地結合實際確定。

二、認定程序

（一）申報。創(chuàng)業(yè)孵化基地實行自愿申報、屬地管理原則，向當?shù)厝松绮块T提出認定申請，并提交《創(chuàng)業(yè)孵化基地認定申請表》（參考樣式見附表）、基地可行性報告（包括基地建設基本情況、運營情況、發(fā)展規(guī)劃、管理制度、經(jīng)濟和社會效益分析）、法定代表人身份證原件、基地專職管理人員名單及勞動合同、房地產證明或租賃合同、創(chuàng)業(yè)服務活動計劃等申請材料，具體材料格式由當?shù)厝松绮块T確定。

（二）審核。當?shù)厝松绮块T對申請材料進行審核，15個工作日內出具評審意見（期間組織有關人員現(xiàn)場核驗30個工作日不計入時限）。

（三）公示。對擬認定為創(chuàng)業(yè)孵化基地的，由當?shù)厝松绮块T通過網(wǎng)站或公眾號等媒體進行為期5個工作日的公示。

（四）認定。公示期間無異議，或者有異議但經(jīng)調查不成立的，由當?shù)厝松绮块T認定為“××市（縣、市、區(qū)）創(chuàng)業(yè)孵化基地”并授牌。

三、補貼申報

創(chuàng)業(yè)孵化基地管理服務補助資金，由符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地向當?shù)厝松绮块T申請；入孵創(chuàng)業(yè)實體享受的各項補貼，由創(chuàng)業(yè)實體提出申請，所入駐的創(chuàng)業(yè)孵化基地統(tǒng)一收集并代為報送申請材料。創(chuàng)業(yè)孵化基地申報管理服務補助資金或代入孵實體申報各項補貼，應提供的材料內容及格式由各市、縣（市、區(qū)）人社部門確定。

四、其他

創(chuàng)業(yè)孵化基地有效期3年，期間基地和入孵創(chuàng)業(yè)實體須自覺配合人社、財政、審計等相關部門的管理監(jiān)督。期滿后仍符合相關條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地，可重新參加申報認定并獲得相應補助。

各地可在上述要求基礎之上，結合實際制定當?shù)貏?chuàng)業(yè)孵化基地認定和管理的實施細則。

附表：創(chuàng)業(yè)孵化基地認定申請表（參考樣式）

附件2

自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認定標準及程序

一、認定標準

自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地應當具備下列條件：

（一）須為各級人社部門認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地，認定時間應不少于2年，并配備5名以上專職從事創(chuàng)業(yè)服務工作的管理人員。

（二）擁有一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化場所、必要的附屬設施及配套基礎設施，面積應不少于2000平方米。

（三）場地作為孵化基地用途使用（租用）期限不少于3年，在使用期內不得變更或變相改變用途。

（四）創(chuàng)業(yè)孵化功能完善，政府明確的幫扶創(chuàng)業(yè)實體的各項政策落實到位，孵化效果明顯。近2年，入孵創(chuàng)業(yè)實體年均不少于30戶，吸納就業(yè)人數(shù)（已簽訂勞動合同或勞務協(xié)議、年內至少有6個月以上的工資流水或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費記錄的就業(yè)人數(shù)）每年不少于150人；入孵創(chuàng)業(yè)實體孵化成功率總體不低于60%（孵化成功企業(yè)是指已辦理營業(yè)執(zhí)照、現(xiàn)仍在從事經(jīng)營活動的創(chuàng)業(yè)實體；孵化成功率是指孵化成功企業(yè)數(shù)量占入駐創(chuàng)業(yè)實體總數(shù)的比率），入孵創(chuàng)業(yè)實體到期出園率（入孵創(chuàng)業(yè)實體到期出園數(shù)與入孵創(chuàng)業(yè)實體到期應出園總數(shù)的比率）總體不低于95%（創(chuàng)業(yè)園區(qū)出園率不低于50%）。

屬區(qū)內高校等創(chuàng)辦的非營利性創(chuàng)業(yè)孵化基地，上述條件可適當放寬；對以在校學生為主的創(chuàng)業(yè)孵化基地，在認定就業(yè)人數(shù)時可以簽訂的創(chuàng)業(yè)協(xié)議等其他材料進行佐證。

二、認定程序

（一）申報

根據(jù)自治區(qū)人力資源社會保障廳下達的開展自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認定的通知，符合認定標準的創(chuàng)業(yè)孵化基地向所在設區(qū)市人社部門提出申請并按屆時通知要求提供相關材料。

（二）審核

各設區(qū)市人社部門對申報材料進行審核，在符合基本條件的基礎上，對其入駐實體數(shù)量、孵化效果和帶動就業(yè)成效等情況進行綜合評價，擇優(yōu)提出初審意見，并報自治區(qū)人力資源社會保障廳。自治區(qū)人力資源社會保障廳通過組織專家評審或者委托第三方機構等形式，根據(jù)評分標準對各地上報的申請材料進行復審，必要時開展實地復核，確定擬認定為自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的名單。同等情況下，對帶動畢業(yè)5年內高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工、退役軍人等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)成效好的基地予以優(yōu)先考慮。

（三）公示

對擬認定為自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，通過網(wǎng)站、公眾號等媒體進行為期5個工作日的公示。

（四）認定

公示期間無異議，或者有異議但經(jīng)調查不成立的，自治區(qū)人力資源社會保障廳認定為“廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”并授牌。

三、其他

被認定為自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地后的第二年，由自治區(qū)人力資源社會保障廳組織開展復評。復評不合格的，取消其“廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”稱號，收回授予的牌匾。

自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地有效期3年，期間仍由當?shù)厝松绮块T進行管理并受理相關補貼申報。期滿后仍符合相關條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地，可重新參加申報認定并獲得相應補助。

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳辦公室 2021年6月28日印發(fā)