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(桂科高字〔2021〕90號)
時間:2021-04-30 來源:廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳
各市科技局,各有關(guān)單位:
為提升我區(qū)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力,有序指導(dǎo)推進我區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè),根據(jù)《國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引》(國科發(fā)創(chuàng)〔2017〕353號)、《關(guān)于推進國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案(暫行)》(國科發(fā)區(qū)〔2020〕70號)等文件精神,自治區(qū)科技廳制定了《廣西技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)實施方案(暫行)》,請結(jié)合實際推進實施。
附件:廣西技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)實施方案(暫行)
廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳
2021年4月30日
附件
廣西技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)實施方案(暫行)
根據(jù)《國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引》(國科發(fā)創(chuàng)〔2017〕353號)、《關(guān)于推進國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案(暫行)》(國科發(fā)區(qū)〔2020〕70號)等文件精神,為推進廣西技術(shù)創(chuàng)新中心(以下簡稱技術(shù)創(chuàng)新中心)建設(shè),提升關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力,支撐我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)建設(shè)思路。
堅持創(chuàng)新在我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,聚焦創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,堅持“前端聚焦、中間協(xié)同、后端轉(zhuǎn)化”,以產(chǎn)業(yè)前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用為核心,加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究,協(xié)同推進現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,打造創(chuàng)新資源集聚、組織運行開放、治理結(jié)構(gòu)多元的綜合性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺,按綜合領(lǐng)域類、獨立法人類、內(nèi)設(shè)機構(gòu)類進行分類建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心。技術(shù)創(chuàng)新中心與產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展有機融合,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立開放協(xié)同的創(chuàng)新機制,強化技術(shù)擴散與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,建立以市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,輻射形成更加完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)提供強有力的支撐和保障。
(二)基本原則。
——需求導(dǎo)向,聚焦產(chǎn)業(yè)。面向廣西經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求,強化頂層設(shè)計、主動布局引導(dǎo),聚焦我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大技術(shù)創(chuàng)新需求,選擇我區(qū)重點領(lǐng)域建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心,突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸,形成技術(shù)持續(xù)供給能力。
——政府引導(dǎo),企業(yè)共建。由設(shè)區(qū)市人民政府或自治區(qū)行業(yè)主管部門牽頭,以企業(yè)為主體,政產(chǎn)學(xué)研用深度融合,推動企業(yè)、高校和科研院所融通創(chuàng)新,跨學(xué)科、跨領(lǐng)域和跨行業(yè)合作,形成協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)大格局,推動全產(chǎn)業(yè)鏈共同提升。
——優(yōu)化整合,開放共享。以市場為主導(dǎo),加強跨區(qū)域、跨領(lǐng)域創(chuàng)新力量優(yōu)化整合,統(tǒng)籌項目、基地、人才等創(chuàng)新資源布局,激活存量資源,引進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源,促進創(chuàng)新資源面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)開放共享。
——深化改革,協(xié)同創(chuàng)新。在運營管理、成果轉(zhuǎn)化、人才聚集、收益分配等方面強化改革,加強體制機制創(chuàng)新,形成創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相融合的多樣化組建模式,構(gòu)建風(fēng)險共擔(dān)、收益共享、多元主體的協(xié)同創(chuàng)新共同體。
(三)建設(shè)目標(biāo)。
“十四五”期間,布局建設(shè)10家左右綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心,認(rèn)定一批獨立法人類技術(shù)創(chuàng)新中心和內(nèi)設(shè)機構(gòu)類技術(shù)創(chuàng)新中心,建立政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新體系,突破制約我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,培育壯大一批具有核心創(chuàng)新能力的一流企業(yè),進一步推動我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,提升廣西重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與核心競爭力,為推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,加快建設(shè)創(chuàng)新型廣西提供強有力支撐。
二、功能定位
技術(shù)創(chuàng)新中心定位于實現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化,促進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。技術(shù)創(chuàng)新中心以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為核心使命,政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化,為我區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供源頭技術(shù)供給,為研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化提供金融支持,為科技型中小企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供創(chuàng)新服務(wù),為支撐產(chǎn)業(yè)向中高端邁進發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心充分依托區(qū)內(nèi)外高校、科研院所的優(yōu)勢學(xué)科和科研資源,面向全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求,將研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、將技術(shù)作為產(chǎn)品,聚力推進核心技術(shù)自主化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,構(gòu)建創(chuàng)新資源集聚、組織運行開放、治理結(jié)構(gòu)多元的綜合性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。獨立法人類技術(shù)創(chuàng)新中心圍繞行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求組建市場化運作的具有獨立法人的協(xié)同創(chuàng)新體,以自主技術(shù)研發(fā)服務(wù)為主業(yè),持續(xù)為其他企業(yè)提供研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)和整體解決方案等服務(wù)。內(nèi)設(shè)機構(gòu)類技術(shù)創(chuàng)新中心針對企業(yè)發(fā)展中的重大技術(shù)問題,以提高企業(yè)核心競爭力為目標(biāo),加強產(chǎn)學(xué)研合作,加強科研成果工程化,推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
三、體制機制
(一)建設(shè)模式。
面向我區(qū)重大戰(zhàn)略、影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新需求,聚焦于汽車、機械、電子信息、智能制造、新型功能材料、有色金屬深加工、生物醫(yī)藥、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域,優(yōu)先在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)園區(qū)等園區(qū)布局建設(shè)一批綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心,著力推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。由設(shè)區(qū)市人民政府或自治區(qū)行業(yè)主管部門等牽頭組織,統(tǒng)籌布局、匯聚資源,聯(lián)合行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)等參與建設(shè),按照“一事一議”原則,推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈、服務(wù)鏈深度融合,有效整合優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源,探索多種模式組建綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心,實行“一中心一方案”,成熟一家、啟動建設(shè)一家。
(二)法人制度。
綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心原則上應(yīng)成立獨立法人實體。根據(jù)組建模式的不同,可以探索組建企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等不同法人實體類型。
(三)組織架構(gòu)。
綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心組建理事會(董事會)、專家委員會,制定管理章程,明確企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)等共建單位的權(quán)利和義務(wù),實行理事會(董事會)決策制、中心主任負(fù)責(zé)制、專家委員會咨詢制的管理機制。
1.理事會(董事會)。由設(shè)區(qū)市人民政府或自治區(qū)行業(yè)主管部門、共建單位的人員組成,理事長(董事長)定期組織召開會議,研究審定技術(shù)創(chuàng)新中心的發(fā)展規(guī)劃、重大項目、經(jīng)費預(yù)決算、主任聘用等重大事項,決策技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)、管理、發(fā)展和人財物等方面事項。
2.專家委員會。由中心主任、技術(shù)專家、管理專家、經(jīng)濟專家等人員組成,其中牽頭單位和共建單位的人員不超過總?cè)藬?shù)三分之一。專家委員會主任應(yīng)由非牽頭單位、共建單位的有影響的專家擔(dān)任。專家委員會對技術(shù)創(chuàng)新中心研發(fā)方向和研發(fā)內(nèi)容、科研計劃和項目、知識產(chǎn)權(quán)管理和技術(shù)服務(wù)、重大學(xué)術(shù)活動以及年度工作等提出咨詢指導(dǎo)意見。
3.中心主任。應(yīng)具有較強的科技創(chuàng)新工作組織管理能力,每年在技術(shù)創(chuàng)新中心工作時間不少于9個月。
(四)運行機制。
綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心以獨立法人實體開展市場化運營管理,嚴(yán)格健全和執(zhí)行中心章程及各類管理制度,通過市場化運行、股權(quán)激勵、專業(yè)化管理等保障技術(shù)創(chuàng)新中心穩(wěn)定高效運營。
(五)人才管理。
探索柔性引才引智機制,構(gòu)建應(yīng)用基礎(chǔ)研究、工程研發(fā)、技術(shù)推廣相結(jié)合的人才隊伍結(jié)構(gòu)。建設(shè)戰(zhàn)略合作關(guān)系、探索項目經(jīng)理制等方式面向全球選聘優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新人才和成果轉(zhuǎn)化人才。
四、建設(shè)程序
綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心實行常態(tài)化申報,堅持“成熟一家、啟動建設(shè)一家”的原則。申報應(yīng)符合以下程序:
(一)提出建設(shè)申請。
由設(shè)區(qū)市人民政府或自治區(qū)行業(yè)主管部門等根據(jù)自治區(qū)科技廳統(tǒng)籌布局和申報要求,提出建設(shè)申請,提交建設(shè)與運行實施方案。
(二)組織咨詢論證。
自治區(qū)科技廳組織專家對建設(shè)與運行實施方案進行咨詢論證、開展實地評估,建設(shè)單位根據(jù)專家意見及建設(shè)條件完善方案。
(三)批準(zhǔn)建設(shè)。
對通過咨詢論證、各方面條件成熟的,由自治區(qū)科技廳批復(fù)正式啟動建設(shè)。綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心統(tǒng)一命名為“廣西×××技術(shù)創(chuàng)新中心(籌)”。
(四)建設(shè)管理。
獲批建設(shè)的綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心每年12月底須向牽頭單位和自治區(qū)科技廳提交年度工作總結(jié)報告;自治區(qū)科技廳每年定期組織專家對綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)開展考核評價,對評價結(jié)果不合格的給予半年整改期,半年后重新進行考核;綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心相關(guān)牽頭單位、共建單位、理事會(董事會)人員、專家委員會人員、管理章程進行調(diào)整需向自治區(qū)科技廳履行報備或批復(fù)程序。
(五)組織驗收。
綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)期為三年,建設(shè)期滿后,自治區(qū)科技廳組織專家對技術(shù)創(chuàng)新中心運行進行評估驗收,通過驗收的,經(jīng)公示無異議后,由自治區(qū)科技廳發(fā)文批復(fù)認(rèn)定,正式命名為“廣西×××技術(shù)創(chuàng)新中心”。
(六)長期管理。
自治區(qū)科技廳對獲批的綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心實施長期管理,定期組織專家對技術(shù)創(chuàng)新中心運行進行考核評價,評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個檔次。對于評價結(jié)果不合格的給予一年整改期,到期后重新進行評估評價。對考核評價限期整改仍不合格的;到期不提交年度報告的;無故不參加考核評估的;嚴(yán)重弄虛作假的,提供虛假信息;依托單位停產(chǎn)、破產(chǎn),不能保障技術(shù)創(chuàng)新中心運行的;違反國家法律和科研誠信規(guī)定,不符合技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)有關(guān)要求的;經(jīng)審定情況屬實的予以摘牌處理并按科技活動違規(guī)行為有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。
五、保障措施
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
自治區(qū)科技廳負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)總體創(chuàng)建工作的頂層設(shè)計、規(guī)劃布局和監(jiān)督管理;各設(shè)區(qū)市人民政府或自治區(qū)行業(yè)主管部門牽頭組織,負(fù)責(zé)整合產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈資源、建立協(xié)同工作機制、確保建設(shè)投入以及確定建設(shè)模式、主攻方向和重點任務(wù)等,解決技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)中的重大問題。牽頭單位、共建單位等給予創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新中心必要的資金、政策、配套設(shè)施等多方面保障。
(二)落實創(chuàng)新政策。
技術(shù)創(chuàng)新中心應(yīng)落實好中央、地方支持企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)等各類創(chuàng)新主體的優(yōu)惠政策,按有關(guān)政策規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、進口科研儀器設(shè)備稅收減免等稅收優(yōu)惠政策;堅持開放創(chuàng)新吸引集聚國內(nèi)外創(chuàng)新人才,全面落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、科研自主權(quán)、股權(quán)分紅激勵、科技資源開放共享等政策措施;支持和鼓勵科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè),成果轉(zhuǎn)化收益主要用于研發(fā)投入與團隊獎勵。自治區(qū)科技廳在項目安排、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技規(guī)劃等方面加大支持力度。
(三)鼓勵多元投入。
采取會員制、股份制、協(xié)議制、創(chuàng)投基金等方式,吸引企業(yè)、金融與社會資本、高校院所等共同投入建設(shè)。支持技術(shù)創(chuàng)新中心承擔(dān)國家、自治區(qū)重大科技項目,鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市財政加強對技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的支持。充分發(fā)揮政府財政資金的帶動作用,政府資金主要用于應(yīng)用基礎(chǔ)研究、引導(dǎo)開展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān);企業(yè)資金主要用于組織實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)營運轉(zhuǎn)。
(四)加強分類管理。
根據(jù)不同類別技術(shù)創(chuàng)新中心的功能定位,對技術(shù)創(chuàng)新中心進行分類管理。綜合領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心由自治區(qū)行業(yè)主管部門或設(shè)區(qū)市組織相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)聯(lián)合組建政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新共同體;獨立法人類技術(shù)創(chuàng)新中心由廣西境內(nèi)注冊為獨立法人的企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)機構(gòu)、社團組織或機構(gòu)組建;內(nèi)設(shè)機構(gòu)類技術(shù)創(chuàng)新中心在企事業(yè)單位內(nèi)設(shè)創(chuàng)新機構(gòu)基礎(chǔ)上組建。對自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心加強評估考核和多渠道優(yōu)化整合,通過驗收認(rèn)定、績效評估取得合格等次以上或績效評估不合格經(jīng)整改合格,符合條件的納入獨立法人類或內(nèi)設(shè)機構(gòu)類技術(shù)創(chuàng)新中心管理。獨立法人類技術(shù)創(chuàng)新中心和內(nèi)設(shè)機構(gòu)類技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)程序和要求另行制定。
(五)強化監(jiān)督考核。
技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)實行評估評價制度,建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系。自治區(qū)科技廳以創(chuàng)新質(zhì)量和創(chuàng)新貢獻為重點,以有關(guān)客觀數(shù)據(jù)和材料為主要評價依據(jù)組織開展績效評估,建立有進有出的動態(tài)調(diào)整機制。相關(guān)管理規(guī)范另行制定。
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