廣西科技計劃項目評審改革實施方案政策解讀

時間：2019-09-02 11:46        來源：廣西科技廳發(fā)展規(guī)劃與資源配置處    

為進一步優(yōu)化科研項目評審管理機制，建立完善分類管理、科學規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項目管理新機制，結合我區(qū)實際，自治區(qū)科技廳制定并印發(fā)《廣西科技計劃項目評審改革實施方案》（桂科計字〔2019〕162號，以下簡稱《方案》）?，F(xiàn)說明如下：

一、制定背景及依據(jù)

（一）制定背景

貫徹落實中共中央公辦廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》等文件精神，進一步深化廣西科技計劃項目評審改革。

（二）制定依據(jù)

中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》和《國務院關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等文件的指導意見和要求。

二、框架和主要內容

《方案》主要包括評審對象、改革重點、評審（評估）結果應用和保障措施四個部分內容。

（一）評審對象

《方案》明確了評審對象為：廣西科技重大專項項目、廣西重點研發(fā)計劃項目、廣西科技基地和人才專項項目、廣西技術創(chuàng)新引導專項項目、廣西自然科學基金項目等五大類廣西科技計劃項目及自治區(qū)財政資助的其他項目。

（二）改革重點

《方案》對項目評審改革具體內容進行了細化，提出了針對性和可操作性強的舉措，主要內容包括：完善科研項目指南形成和發(fā)布機制、完善項目評審機制、完善評審專家選取使用機制、簡化科研項目過程管理、嚴格項目結題驗收、強化項目績效評估六個部分。主要突破點如下：

1.強化對項目的全過程管理。《方案》涉及指南征集和編制、項目評審、專家選取、過程管理、結題驗收、績效評估及結果使用等，進一步強化了對科技項目的全過程管理。

2.完善科研項目指南形成和發(fā)布機制。提出不同計劃類別采取差異化的指南形成機制，指南應根據(jù)分類原則明確不同類型項目的組織實施方式，并通過官方網(wǎng)站、新聞媒體、微信公眾號等多種渠道、多種方式讓社會各界、科研人員充分知曉。

3.完善項目評審機制。提出采用分類評審，優(yōu)化各類別項目評審方式。明確了對申請資助科技經(jīng)費100萬元及以上的科技項目，采用項目技術可行性評審和預算評估分離的評估方式；明確了對申請資助科技經(jīng)費100萬元以下的科技項目，簡化評審流程，采用技術可行性評審和預算評估合并的評估方式。

4.完善評審專家選取使用機制。一是在專家?guī)旖ㄔO方面，提出建立更能反映專家專業(yè)特點的標簽體系，細化專家專業(yè)領域信息，支撐科技計劃項目評審過程準確快速遴選對口專家。二是在專家遴選及使用方面，明確了與產(chǎn)業(yè)應用結合緊密的項目評審，生產(chǎn)經(jīng)營一線專家的占比應在三分之二及以上，以及部分前沿與基礎科學等領域、重大專項和重點項目評審中區(qū)外專家的占比應在三分之一及以上。三是推行建立評審專家科研誠信檔案，嚴格規(guī)范專家評審行為。

5.簡化科研項目過程管理。在項目過程管理方面，提出減少科研項目實施周期內的各類評估、檢查、抽查、審計等活動，按項目實施周期、財政資助資金等因素，分類采取關鍵節(jié)點管理或承擔單位自我管理等措施，同時加強廣西科技管理信息平臺項目過程管理子系統(tǒng)建設，讓項目承擔單位在關鍵節(jié)點上主動填報項目進展情況。

6.嚴格項目結題驗收。在項目結題驗收方面，推行項目管理專業(yè)機構驗收，明確各類項目的驗收方式，并強調對于資助額度在20萬元及以下的非自然科學基金科技計劃項目，主要采用網(wǎng)絡函審驗收。

7.強化項目績效評估。在項目績效評估方面，提出探索建立以研發(fā)質量為導向的科研項目分類績效評估制度，強調重點評估計劃目標完成、組織管理、資源配置與使用、標志性成果產(chǎn)出、人才隊伍、效果、影響等，降低論文、專利數(shù)量等指標的權重。推行專業(yè)管理機構績效評估。

（三）評審（評估）結果應用

評審（評估）結果一方面可以作為有關部門決策的依據(jù)，另一方面有助于督促項目實施，提高項目管理水平和資金使用效益。具體包括：

1.項目評審結果可作為新增項目立項、經(jīng)費安排、遴選承擔單位的重要參考依據(jù)。

2.有關部門可根據(jù)項目績效評估結果，及時總結項目管理經(jīng)驗，完善項目管理辦法，提高項目管理水平和資金使用效益，改進和加強項目后續(xù)實施過程的管理。

3.有關部門根據(jù)績效評估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見并督促項目實施單位落實。

4.項目績效評估結果是有關部門確定年度項目和安排項目支出預算的重要依據(jù)；不配合績效評估工作、拒不提交考評材料的，項目責任單位（負責人）1—3年內不予申報自治區(qū)本級財政預算安排的科研項目。

（四）保障措施

為加強和規(guī)范廣西科技計劃項目管理工作，推動廣西科技創(chuàng)新活動深入開展，《方案》在保障措施上重點從強化組織領導、加強廣西科技管理信息平臺建設和加強專業(yè)管理機構建設等方面做了具體安排。