桂財行〔2014〕128號

　 

各市、縣財政局、旅游局（發(fā)展委員會）：

　　為進一步規(guī)范和加強自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金的使用和管理，充分發(fā)揮資金使用效益，促進我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《廣西壯族自治區(qū)自治區(qū)本級財政專項資金管理辦法》（桂政發(fā)〔2014〕60號）等有關(guān)法律和文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，財政廳、自治區(qū)旅游發(fā)展委員會對《廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金使用與管理辦法》（桂財行〔2005〕62號）進行了修訂。現(xiàn)將修訂后的管理辦法予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

　　 

　　附件：廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金管理辦法（修訂稿）

　　   

廣西壯族自治區(qū)財政廳      廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會

　　                          2014年12月30日

　　 

　　廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金管理辦法（修訂稿）

　　 

　　第一章  總    則

　　 

　　第一條   為了規(guī)范和加強自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金的使用和管理，充分發(fā)揮資金的使用效益和導向作用，促進我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《廣西壯族自治區(qū)自治區(qū)本級財政專項資金管理辦法》（桂政發(fā)〔2014〕60號）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2013〕9號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)加快旅游業(yè)跨越發(fā)展若干政策的通知》（桂政發(fā)〔2013〕35號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)加快創(chuàng)建廣西特色旅游名縣若干支持和激勵政策的通知》（桂政發(fā)〔2014〕49號）以及財政預算管理的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條   本辦法所稱自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金，是指由自治區(qū)財政設(shè)立，專項用于扶持和促進我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的專項資金。自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金的設(shè)立期限為5年，即2015年至2019年，年度預算根據(jù)全區(qū)旅游工作總體規(guī)劃、年度工作計劃及自治區(qū)財力情況核定。

　　第三條   使用自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金，應(yīng)堅持“強化引導、突出重點、擇優(yōu)補助、注重效益”的原則，通過財政資金的導向性投入，引導促進各類社會資金對我區(qū)旅游業(yè)的投入，集中財力用于符合自治區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游資源整合開發(fā)建設(shè)方向的重點和有帶動性的項目，提高資金使用效益，更好推進全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

　　 

　　第二章   使用范圍和形式

　　 

　　第四條   自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金的使用范圍：

　?。ㄒ唬┲攸c旅游項目建設(shè)。主要用于補助自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)籌推進的重點旅游項目開發(fā)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善等。

　?。ǘ┞糜伟l(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施項目。主要用于補助自治區(qū)及各市縣重點旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游咨詢服務(wù)中心、游客服務(wù)中心、精品旅游線路的交通標識和旅游廁所、停車場、安全應(yīng)急體系、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升建設(shè)。

　?。ㄈ┞糜握w形象宣傳與促銷。主要用于自治區(qū)統(tǒng)籌開展的廣西旅游整體形象宣傳與促銷、中央和自治區(qū)主流媒體對廣西旅游整體形象宣傳、境內(nèi)外客源地促銷、旅游會展、節(jié)慶宣傳等。

　?。ㄋ模┞糜涡聵I(yè)態(tài)項目。主要用于自治區(qū)和各市、縣重點推進的文化旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕車營地等旅游新業(yè)態(tài)項目。

　　（五）旅游商品研發(fā)。主要用于補助自治區(qū)旅游商品的研發(fā)，重點扶持文化旅游紀念品、手工藝品和特色旅游商品等。

　　（六）區(qū)域旅游交流。主要用于國內(nèi)區(qū)域合作及東盟、泛北部灣、大湄公河次區(qū)域等國際區(qū)域合作、交流。

　　（七）旅游人才培育、信息化建設(shè)等。主要用于全區(qū)旅游人力資源開發(fā)與培訓、旅游培訓基地建設(shè)及旅游教育培訓國際合作、旅游綜合信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)等。

　　（八）自治區(qū)黨委、政府確定的其他重點旅游項目開支；符合自治區(qū)旅游發(fā)展資金使用原則的其他旅游項目。

　　第五條   自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金補助方式包括直接補助、貸款貼息、以獎代補等形式。

　?。ㄒ唬┲苯友a助。適用于補助旅游項目開發(fā)、旅游景區(qū)(點)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)項目、旅游商品研發(fā)、旅游規(guī)劃、旅游信息化等。

　?。ǘ┵J款貼息。適用于帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的旅游項目及其他經(jīng)營性的旅游建設(shè)項目。貸款貼息的貼息率不超過當年銀行貸款利率，貼息期原則上連續(xù)不超過3年。

　?。ㄈ┮元劥a。適用于廣西特色旅游名縣創(chuàng)建、旅游景區(qū)、飯店升級和鄉(xiāng)村旅游區(qū)（農(nóng)家樂）評定以及對當?shù)亟?jīng)濟社會貢獻突出的旅游項目等。獎勵辦法按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)加快旅游業(yè)跨越發(fā)展若干政策的通知》（桂政發(fā)〔2013〕35號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)加快創(chuàng)建廣西特色旅游名縣若干支持和激勵政策的通知》（桂政發(fā)〔2014〕49號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六條   自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金不得用于各級旅游主管部門日常開支經(jīng)費，用于支持自治區(qū)及各市重點旅游項目規(guī)劃建設(shè)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的補助資金應(yīng)占當年旅游發(fā)展專項資金總額的55%以上。

　　          

　　第三章    項目申報、審批和資金撥付

　　 

　　第七條   自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金的申報審批程序。

　?。ㄒ唬┲苯友a助與貸款貼息項目申報審批程序。

　　1.下達通知。根據(jù)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作實際及自治區(qū)財力情況，自治區(qū)旅游發(fā)展委員會會同財政廳向各設(shè)區(qū)市旅游、財政部門下達下一年度項目資金申報通知。

　　2.項目申報。項目申報采取逐級匯總上報辦法，由各設(shè)區(qū)市旅游部門會同財政部門審核匯總本市的項目及經(jīng)費申請計劃，按照旅游發(fā)展專項資金的使用原則、范圍、方式，編制本市下一年度旅游專項資金項目申報表，于每年7月底前聯(lián)合行文上報自治區(qū)旅游發(fā)展委員會和財政廳；區(qū)直及所屬單位申請項目資金，按歸口管理原則，由主管部門審核匯總后于每年7月底前報自治區(qū)旅游發(fā)展委員會和財政廳。

　　3.項目審批。自治區(qū)旅游發(fā)展委員會會同財政廳對申報項目進行評審篩選，審定扶持項目，對審核通過的擬扶持項目，按照規(guī)定的程序，納入部門預算管理。

　　4.資金撥付。由財政廳按照預算和國庫管理的有關(guān)規(guī)定下達和撥付項目資金至有關(guān)市、縣（市、區(qū)）財政局和區(qū)直單位。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）財政局和區(qū)直單位再按照規(guī)定根據(jù)項目進度撥付到項目實施（申報）單位。

　?。ǘ┮元劥a項目。由自治區(qū)旅游發(fā)展委員會根據(jù)獎勵評定（創(chuàng)建）工作情況，提出上年度符合獎勵條件的項目和資金額度，列入自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金統(tǒng)籌安排，財政廳按程序下達獎勵資金。

　　第八條   項目申報材料要求。

　?。ㄒ唬╉椖可暾垐蟾妗８魇?、縣（市、區(qū)）旅游和財政部門聯(lián)合向上一級旅游和財政部門報送項目資金申請報告各一份。報告要對本地旅游發(fā)展概況和支持重點做簡要分析；對旅游項目資金申報情況進行匯總；逐個對項目情況（重要性、必要性、項目績效目標）做簡要說明；逐個對上一年度補助項目進展、資金使用情況及項目績效目標落實情況作出說明。

　?。ǘ╉椖可陥蟛牧?。

　　1.廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金項目申報表（見附1、2）

　　2.《廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金項目申請書》（見附3）；

　　3.旅游項目所在地旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃或景區(qū)旅游總體規(guī)劃文件；

　　4.項目可行性研究報告經(jīng)各市縣發(fā)展與改革部門批準文件；

　　5.各市、縣城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書（城市景區(qū)景點）；

　　6.各市縣國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見或國有土地使用權(quán)出讓合同；

　　7.環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批意見；

　　8.貸款貼息項目應(yīng)附銀行貸款合同和銀行貸款實際發(fā)生計息單及相關(guān)審貸法律文件。

　　以上第1項為所有申報項目必提交材料，其中申請直接補助項目填報附表1、申請貸款貼息項目填報附表2；第2項至第7項為經(jīng)自治區(qū)旅游發(fā)展委員會和財政廳審核通過的擬扶持項目必提交材料，第8項為貸款貼息項目必提交材料。各市、縣（市、區(qū)）申報材料須由旅游部門會同財政部門聯(lián)合上報，申請材料內(nèi)容不完整、申報程序不規(guī)范的，自治區(qū)旅游發(fā)展委員會、財政廳不予受理。

　　 

　　第四章    資金管理和檢查評價

　　 

　　第九條   自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金的管理。

　?。ㄒ唬┳灾螀^(qū)旅游發(fā)展專項資金管理實行自治區(qū)和市、縣（市、區(qū)）分級負責制。財政、旅游部門根據(jù)職能定位，通力合作、密切配合，共同承擔專項資金的管理責任。各級旅游主管部門會同財政部門負責對項目進行審查、論證、評審；各級財政部門會同旅游主管部門負責對項目資金進行審查、管理、監(jiān)督。

　　（二）自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金補助計劃下達后，各級財政和旅游部門要根據(jù)項目進度將資金落實到位，并組織對項目的實施，監(jiān)督資金的使用和運轉(zhuǎn)情況。項目資金預算一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，一般不作調(diào)整。因遇特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當按本辦法規(guī)定的申報程序報財政廳審批。

　?。ㄈ┘{入政府采購的項目應(yīng)當按照國家政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條   自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金的監(jiān)督。

　?。ㄒ唬┓彩褂米灾螀^(qū)旅游發(fā)展專項資金的單位必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)會計制度及行業(yè)財務(wù)制度，接受有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查。

　?。ǘ└骷壺斦块T應(yīng)會同同級旅游主管部門加強旅游發(fā)展專項資金監(jiān)督檢查工作，建立對專項資金使用情況的監(jiān)督檢查制度，保證專項資金及時、足額到位，?？顚Ｓ?，并自覺接受審計部門的監(jiān)督。對資金到位不及時、不足額的單位，責成相關(guān)部門及時糾正；對存在虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用專項資金問題的單位，除追回資金并追究相關(guān)人員責任外，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規(guī)定給予嚴肅處理。

　　 

　　第十一條  自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金的績效評價。

　?。ㄒ唬┴斦d會同自治區(qū)旅游發(fā)展委員會探索建立自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金績效評價制度，制定績效評價管理辦法，明確評價原則、組織實施、評價依據(jù)、評價內(nèi)容、指標體系、分值權(quán)重、評分標準等內(nèi)容。

　?。ǘ┴斦d通過政府購買服務(wù)等方式，根據(jù)年度績效評價工作要求，對自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金分配使用、項目實施及效果等開展績效評價，在充分聽取相關(guān)部門意見后形成績效評價報告，并將其作為自治區(qū)分配旅游發(fā)展專項資金的依據(jù)。

　　（三）自治區(qū)旅游發(fā)展委員會根據(jù)相關(guān)制度和財政廳績效評價工作安排，對上一年度自治區(qū)旅游發(fā)展專項部分項目資金使用管理情況開展自評，并向財政廳提交自評報告。市級財政及旅游主管部門、區(qū)直有關(guān)單位應(yīng)按照財政廳、自治區(qū)旅游發(fā)展委員會有關(guān)要求，對本市及本單位上一年度項目資金使用管理情況組織開展自評，并及時向自治區(qū)旅游發(fā)展委員會報送自評報告。

　　 

　　第五章     附  則

　　 

　　第十二條    本辦法由財政廳、自治區(qū)旅游發(fā)展委員會負責解釋。

　　第十三條    本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。2005年12月30日財政廳、自治區(qū)旅游發(fā)展委員會發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金使用管理辦法的通知》(桂財行〔2005〕62號)同時廢止。